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运用法律武器维护公民的合法权益 ――农村党员培训班讲稿 （2008年3月） 我们的国家正处在转型的阶段，人们都在一心一意搞发展，抓收入，国家的经济的高速发展已历20多载，党的十七大进一步提出了“科学发展观”，围绕“构建和谐社会，争做守法公民”的主题，意在为一个经济社会的前路寻到良性发展的方向，本质上自然是要指向一个契合现代国家的“公民社会”，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。这就要求我们农村党员要带头自觉尊纪守法，用法律来维护自己的合法权益、创造更多合法的财产奠定基础。结合这次我县农村党员培训，重点介绍法的基本常识、村规民约的效力、罪与非罪、违法与合法、如何处理社会矛盾纠纷、以及在现实社会生活中如何打民事、行政、刑事官司等，希望能够起到“抛砖引玉”的作用，给农村党员一个小小的启发---那就是做到学法、懂法、用法。 一、法的基本常识 1、法的概念 通常也叫法律，它是由国家制定或认可，具有国家强制力的行为规范，用来巩固和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序，是实现统治阶级意志的一种工具，是一定的社会经济基础和上层建筑的重要组成部份。法具有国家的强制力，有国家的审判、检察、公安、监狱作后盾，对破坏社会主义正常生产秩序、社会治安秩序、国家安全和经济秩序的人实行专政。 2、法律法规制定的程序 当代中国法的制定程序主要在以下四个步骤，即法律议案的提出、法律草案的审议、法律草案的表决和通过、法律的公布。法律是由全国人民代表大会和及其常务委员会制订，如宪法是国家根本大法，是母法，它必须由全国人民代表大会制订和修改，而一般的法律如劳动法、刑法、矿山安全法等则由常务委员会制定。同时宪法规定，各省、自治区人大及其常务委员在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下前提下，根据各地的实际情况可以相适应地制订地方性法规，如福建省劳动安全卫生条例、福建省实施城市规划法办法等，国务院及其部门根据法律的授权可以制订行政法规，如：交通事故处理办法等等，因此，我国的法律可分为9个部门，即：宪法、行政法、民法、商法、经济法、刑法、诉讼法、劳动法和社会保障法、环境法。 3、法的效力 根据《立法法》第78条规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。第79条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第80条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。第81条自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。　经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。第82条　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。第83条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。第84条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 二、村规民约的效力问题 在了解这个问题之前，我们来看一看几个案例：东村经村民委员会讨论通过了共十一条的村规民约，其中第八条规定：娱乐活动不得赌博，违者罚款20元。一天下午，该村村长带村治安主任到一社员家中催收人头提留款时，发现有4人正在打麻将赌博，村长当场做出决定：“赵某、钱某、张某、王某4人打麻将赌博，违反本村村规民约第八条规定，分别处以罚款20元，限五日内到村办公室交罚款。”4人自知无理，自觉地到村会计处交了“罚款”。 ????西村与乡集镇相邻，该村有40%的农产在经营小生意。村委会为了发展壮大村经济实力，特在村规民约中规定：经营户应依法经营，按时缴纳税款和村管理费，逾期一月不交者，吊销营业执照。经营产宏某由于经营无方，生意亏本，没有按时交管理费，村长多次催收无果，遂做出处罚决定：“依村规民约规定，吊销宏某营业执照。”尔后，村长拿走了宏某的营业执照。宏某不服，便向法院起诉，人民法院判决甲村委会败诉。从以上村规民约的规定中不难看出，村干部主观上是好意，是为了把本村管好、治好。然而，他们制定的村规民约有些条款却是与法律、法规相抵触的，是没有效力的。 首先，要明确制定村规民约的基本原则。《村民组织法》第20条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村