环境规制工具的比较与选择——基于对税费规制与可交易许可证规制的分析.pdfVIP

《云南社会科学)2009年第6期 环境规制工具的比较与选择 基于对税费规制与可交易许可证规制的分析 臧传琴 (山东财政学院经济系， 山东济南250014) 摘要：随着经济社会的发展，环境问题日益引起人们的关注，政府的环境规制方式也逐渐从命令一控制型规制转向 基于市场的激励性规制。基于市场的激励性环境规制工具主要包括税费规制和可交易许可证规制，二者特征各异。实践 中，政府对环境规制工具的选择，可以是单一的政策工具，也可以是不同政策工具的组合，还可以进行政策工具的创新。 关键词：税费规制；可交易许可证规制；环境规制 中圈分类号：F205文献标识码：A 文章编号i1000—8691(2009)06—0097珈6 的巨大改善，同时粗放式的经济增长也在很大程度上造成 一、问题的提出 了日益严重的环境问题。从包括发达国家在内的世界许多 国家和地区的发展历程看，大都经历了在经济发展达到中 环境问题与经济社会的发展阶段密切相关。在经济社 等发达水平之前环境随经济发展而不断恶化的“倒u型环 会发展的初期，生产力水平较低，资源相对充裕，人类对环 境库兹涅茨曲线”的两难区间①o因此，早在20世纪60年 境的破坏较少，经济社会的发展几乎感受不到来自资源和 代末、70年代初，随着一系列重大环境公害的发生，环境问 环境的约束。随着生产力的进一步发展，有限的资源日益 题已引起了人们普遍关注，特别是经历了70年代的“滞 减少，环境污染日益加重，经济社会的发展日益受到资源 胀”之后，在促进经济增长的同时进行环境规制、加强环境 和环境的制约，这种现象在20世纪中期已日益表现出来。 保护已提上了各国政府的工作日程。 工业生产、大规模运输、生物化学技术和信息技术等的日 环境规制是社会性规制中的一项重要内容。由于环境 新月异，不仅带来了经济社会的快速发展和人类生活水平 污染具有外部不经济性，社会成本和厂商成本@之间存在 境的问题，首次实证研究了环境质量与人均收入之间的关系，指出污染与人均收入问的关系为“污染在低收入水平上随人均GDP 增加而上升，高收入水平上随GDP增长而下降”。1992年世界银行的《世界发展报告》以“发展与环境”为主题，扩大了环境质量与收 量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲线。 ②环境污染既包括企业生产性排污也包括居民生活性排污，本文主要讨论企业污染的规制问题。 收稿日期-2009—06--01 基金项目：山东省自然科学基金项目(项目编号：Y2007H16)的阶段性成果。 作者简介：臧传琴(1969～)，女，山东财政学院经济系副教授，硕士生导师。 差异，于是政府制定相应的政策与措施，对厂商的经济活 著名福利经济学之父庇古(Pigou)为代表的经济学家强调 动进行调节，以达到保护环境和经济发展相协调的目标， 通过政府干预的手段使得外部性内部化。而以新制度经济 这称为环境规制。从世界各国环境规制的历史实践来看， 学的奠基人科斯(Coase)为代表的经济学家又强调由市场 环境规制按照其对经济主体排污行为的不同约束方式，主 机制本身来解决外部性问题。税费规制与可交易许可证规 and 要分为命令一控制型环境规制(CommandControl，简制就是建立在以上两种理论基础之上的。 In． 称CAC)和基于市场的激励性环境规制(Market-based1．税费规制。税费规制以庇古的外部性理论为基础， centives，简称MBI)。命令一控制型环境规制是旨在直接侧重于以政府干预的方式解决环境问题，因此也被称为庇 影响排污者的环境绩效的制度措施，其具体手段是通过建 古手段【·】。庇古在其经典著作《福利经济学》中分析了有害 立和实施法律或行政命令来规定企业必须遵守的排污目 性影响(即负外部性问题)的私人成本与社会成本的偏离， 标、标准和技术。这种规制模式的主要特征是污染者几乎 提出政府应以征税或提供补贴的方式来弥补两