温室气体排放环境监管制度研究.pdfVIP

环境与可持续发展 2012年第l期 ENⅥRONMENTANDSUS7ImNABLEDEVELOPMENT ≥日 ．1皿室气体排放环境监管制度研究 殷培红王彬 (环境保护部环境与经济政策研究中心，北京100029) 【摘要】本文分析了主要经济体温室气体排放监管的法律依据、管理体制以及减排的主要路径。结果表 明，主要经济体一般将温室气体排放监管纳入现有环境管理体系中，各相关政府部门分工协作，其中环 保行政主管部门在跨领域综合管理、统一管理温室气体监测、统计和清单编制、统筹制定应对气候变化 成京都目标的关键途径。为此，建议国家尽快明确环保部在应对气候变化管理体制中的具体职责，发挥 环保部门在温室气体与污染物减排协同控制中的优势，以最小行政管理成本实施温室气体排放监管。 【关键词】温室气体减排；环境监管制度 中图分类号：X16 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2012)01—0050一05 为全面了解国际温室气体减排管理经验，厘 显大于其所占比重，2007年，英国非二氧化碳温 清环保部门如何利用现有优势和工作基础发挥作 室气体仅占温室气体总排放量的15．0％，但减排贡 用，本文分析了主要经济体的减排数据，对温室 献占总减排当量的66．7％；德国非二氧化碳温室气 气体排放监管的法律依据、管理体制进行了系统 体仅占温室气体总排放量的12．9％，其减排贡献占 梳理和对比研究，主要结论如下。 26．1％；法国则完全依靠非二氧化碳温室气体实 现了减排目标。如果不依靠非二氧化碳类温室气 1非能源活动温室气体减排是主要经济 体减排，上述三个经济体都无法完成京都减排目 体完成京都目标的关键途径 标，见表1。 1．1 非二氧化碳温室气体对完成减排目标的作用 1．2废弃物领域减排对实现京都目标贡献突出 十分突出 原欧盟15国废弃物领域温室气体排放仅占 非二氧化碳类温室气体对减排总量的贡献明 2007年总排放量2．76％，但其减排总量却占到同 表l 主要国家温室气体排放变化率(1990．2007年，不计入LuLuCF) 气体 非EIT附件I EU(15)德国 英国 法国 瑞典 日本 美国 15．5％ 0．7％ 一19．6％ 一7．4％ 0．5％ 一7．6％ 13．7％ 20．0％ C02 非c02 —9．7％ 一252％ 一367％ 一47．6％ 一19．7％ 一123％ 一45．4％ 一O．9％ 京都目标 一21％ 一12．5％ O％ 4％ 一6％ 一7％ 数据来源：uNFccc网站数据库，2010一8—30 排量(一26．1 期减排总量的29．7％。英国废弃物领域减排总量 TgCO：Eq．)。德国2007年温室气体 (一30．1 总排放量中废弃物领域仅占1．2％，但其减排总 Tg CO：Eq．[一30百万吨二氧化碳当量]) 超过能源工业(一27．0 量(一28．9 TgcO：Eq．)和工业过程减 Tgc02Eq．)却与能源工业(一29．7Tg 项目资助：环保部科技司《温室气体排放统计核算与环境监管能力建设项目》(项目编号：2110199) 作者简介：殷培红，博士，副研究员．主要研究领域为环境演变与资源环境管理 万方数据