我国城市垃圾管理现状和问题.pdfVIP

34 再生资源研究 2007年第2期 我国城市垃圾管理现状和问题 杨 凌1，元 方2 7 (1．西安交通大学经济与金融学院，陕西西安 10061； 2．西北工业大学机电学院，陕西西安 710072) 摘要：目前我国城市垃圾管理呈现出不可持续的态式。伴随着经济高速发展和城市化进 程不断加快，城市垃圾数量不断增加，而这又给我国垃圾管理带来了更大的压力。由于制度缺 陷和缺少人力资源及资本，城市管理部门难以对所有垃圾回收处理，导致我国许多城市垃圾常 年暴露在外甚至向河流、湖泊倾倒，危害人身健康和环境质量。从我国城市垃圾管理体系、垃圾 管理政策、垃圾生成和成分、垃圾收集、循环利用、垃圾处置、垃圾管理技术和管理成本等方面 描述了我国城市垃圾管理的现状和问题。 关键词：城市垃圾；垃圾产生；垃圾回收；垃圾循环 中国在过去几十年中经历了迅速的城市化 的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人 民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内 进程，自1979--2004年，中国城市数量从206座 增加到661座(20世纪90年代末最多时达到固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管 理。国务院建设行政主管部门和县级以上地方人 668座)，1999年城市化率是30．9％，2005年升 至42．99％，中国有5．62亿人居住在城镇中…。民政府环境卫生行政主管部门负责城市生活垃 城市人口的大量增加导致我国城市迅速蔓延， 圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工 图1显示我国自1985年来城镇人口数量和垃圾作。我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建 清运量存在着极强的正相关关系心】，2000年后我设部，具体负责：(1)制定规划、政策、法规、条例 国城市垃圾清运量又有显著的增加，垃圾土地利 等；(2)研发新技术、新产品；(3)组织教育、培训 用规划的缺失引起了严重的卫生问题和垃圾管 等。各个城市由政府领导下的城建环卫部门主管 理问题，垃圾堆积如山的现象在多个城市出现。 垃圾的清扫、收集、运输、处置及组织项目的实施 与城市数量、城市经济、城市人口的迅速增长相 等。大城市的城市环境卫生多实行“条块结合、以 比，城市基础服务设施供给则严重不足，尤其是 块为主”的市、区、街道三级管理体制，中小城市 环保基础设施，城市垃圾污染问题则更加突出。 基本实行集中管理，由市局统一负责。 1 城市垃圾管理体制 我国的垃圾管理体制存在着许多问题，首 我国现行的城市垃圾管理体制是从20世纪 先，环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处 置，对城市垃圾的削减、回收和再利用没有系统 80年代逐渐形成的，1995年颁布的《中华人民共 和国固体废物污染环境防治法》规定：国务院环 考虑。其次，资金来源单一，垃圾清运处置管理仍 境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境 然作为公益事业由政府包揽主要费用。在许多重 作者简介：杨凌(1978一)，女，陕西西安人，西安交通大学经济与金融学院区域经济学博士研究生，研究方向为区域可持续发 展。 万方数据 2007年第2期 我国城市垃圾管理现状和问题 35 一 k ＼ 删