提高清洁发展机制项目质量的方法和技巧 Methods and Know-how for Improving Quality of CDM Project.pdfVIP

2007 中国人口·资豫与环境 2007年第17卷 第5期 OIINAPOPULATION．RESOURCESA胁ENVm㈣V01．17№．5 提高清洁发展机制项目质量的方法和技巧 吕学都1傅平2 (1．科学技术部社会发展科技司(全球环境办公室)，北京100862；2．清华大学环境科学与工程系，北京100084) 摘要清洁发展机制项目要想能够顺利通过一系列审查并最终获得减排量。需要特别重视项目的质量问题。该文从国内审查批准项 目、项目PDD文件编写、EB审批项耳过程等三个方面．介绍可能出现的问题和需要注意的重要事项，以殛提高编写PDD文件质■的方 法和技巧，从而能够更好地保障项目的整体质量．确保项目得到EB批准注册并签发经核证的黛排to 关键词清洁发晨机制；气候变化；项目；开发 中图分类号X21 文献标识码A 文章编号1002—2l咐(j呻7)惦一0099—06 清洁发展机制(以下简称CDM)项目要最终得到CDM1．I关于项目业主资格问题 执行理事会的批准并获得签发减排量，需要经过一系列的 按照管理办法的规定，目前只有中资或中资控股企业 国内和国际审查，这些审查包括主办国政府审查、经营实 有资格主办CDM项目。这一要求也是起到保护中国企业 体合格性核查、CDM执行理事会的注册核查和签发减排量 的作用，确保CDM的利益能够真正带给中国。为此．项目 核壹等。要想能够顺利通过这一系列审查并最终获得减 业主在申报国家审批CDM项目时。必须提交工商部门的 排量，需要特别重视项目的质量问题，包括项目本身需要 注册文件、企业营业执照等有关证明文件；同时，营业执照 具有额外性；同时，在编写项目设计文件(PDD)的过程中，的时限要长于项目申请减排量的年限。港、澳、台资视为 有一系列的环节需要给予特别重视，有很多技巧需要很好 中资，但是需要这三个地区确定相应的机构负责确认此企 掌握，这样才能够很好地编写PDD文件、通过所有相关机 业确实属于这三个地区之一的真正的当地资本的企业，并 构的审查，最终才能够使所提交的项目获得批准注册、获 出具证明文件证明此企业确实是这些地区的企业。香港 得减排量。作者根据在参与制定国家CDM规则和政策、 特区政府正在考虑确认港资企业的程序和办法。 国际GDM规则和政策、参与国家CDM审批、参与CDM执1．2关于转让减排量价格问题 行理事会注册审批CDM项目、尤其足CDM执行理事会在 按照管理办法的规定，国家将审查项目转让减排量的 辩论审批项目过程中积累的经验，从国内审查批准项目、 价格。如果转让价格太低。国家将不予批准。这样做一来 项目PDD文件编写、EB审批项曰过程等三个方面，提出在可起到稳定中国市场。进而也稳定国际市场的作用，避免 市场因为价格的大起大落而产生波动和混乱局面；同时． 开发和编写CDM项目’匮计文件(PDD文件)过程需要注意 的几个方面的问题，以提高所开发的CDM项目质量，供项 也可以避免由于信息不对称，项目业主可能被欺诈的情况 目业主和从事CDM项目开发的机构和相关人员参考。 发生，维护项目业主的应得利益。因此．中国政府对项目 转让减排量的价格．有最低限要求。但是，这一要求不会 1关于国内审查批准问题 是一成不变的，是一个动态的指标。当国际市场价格上升 项目业主或其聘请的CDM服务机构，应熟知国家发 时，这个最低要求价格也会随着上升。目前基本上稳定在 改委、科技部、外交部和财政部四部门2005年以部长令颁10．12美元左右。当然，这个最低价格也会因为项目类 布的《清洁发展机制项目运行管理办法》(以下称管理办 型、项目被批准注册的风险、项目买方是否提供预付款、是 法)，熟知管理办法对向国家申报CDM项目的基本要求。否支付PDD文件开发费用等多种因素而变化。例如，可 下面几个方面要特别重视，也是很多项目业主在申报时容 再生能源类的项目，价格可能高些；造林项目的价格可能 易出现问题的地方。 就会低些；有预付款的项目，价格可能会低些；