统一城乡建设用地市场的经济学分析——以三个模型为工具.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2014)10—0065—07 统一城乡建设用地市场的经济学分析 ——以三个模型为工具 焦永利1 叶裕民2 (1．中国浦东干部学院教育研究部，上海，201204；2．中国人民大学公共管理学 院，北京，100872) 【摘要】中共十八届三中全会《决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，实现这一过程需要理论上的充分探讨。在理论建 构部分，论证了城市合约理论与全要素效率改进观，之后运用经过修正的经济学模型展开分析，运用修正后的“效用一福利” 模型分析了土地征用制度，运用修正后的土地供需均衡模型分析了城市建设用地市场的运行，重点运用并推广“佃农模型”提 出了“超大城市非土地要素效率损失假说”并进行了检验。模型推导及实证结果表明，城市建设用地供应紧张、房价上升等现 象具有内生于当前制度安排的特性，改革的方向也就此明确。 【关键词】城乡建设用地；市场一体化；模型分析；非土地要素效率损失 【中图分类号】F061．6 【文献标识码】A 性事件等不断增多，城乡要素市场特别是土地市场 1 研究背景 改革势在必行。 改革开放的重大制度变迁始自农村家庭联产 中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干 承包责任制，通过将农业用地的使用权界定到农 重大问题的决定》提出：建立城乡统一的建设用地 户，激发了农民的生产热情，冲开了计划体制的束 市场。这个过程如何实现?本文尝试运用三个经 缚。随后几年，农业产量连续攀升，农民收入显著 过修正的经济学模型对这一问题展开理论分析。 增加，农村稳步健康发展，城乡收入差距缩小。农 2理论建构：城市合约理论与全要素效率改 产品供给的宽松为城市各项改革提供了条件，农村 进观 改革经验也为此后全面改革奠定了认识和实践 基础。 我国土地所有制包括农村集体所有和国家所 20世纪80年代中期以后，随着改革的主阵地有两种。除少数例外，农村的农业和建设用地属于 集体所有，城市建设用地和其他非农产业用地属于 转向城市，在城乡二元体制依旧存在的情况下，城 国家所有。在现行制度下，城乡建设用地要素分属 市基于集聚经济的优势逐步拉开了与农村的收入 差距。城乡之间的不平等由计划经济时期工农产 两个市场，建设用地用途转换在总量上的计划指标 品剪刀差的形式演变为新时期的生产要素剪刀差。 分配与出让环节的市场化竞争双轨运行，这也成为 我国计划经济向市场经济转型进程中最复杂、争议 通过征地制度以及城乡劳动力差别待遇的一系列 二元制度安排，城市形同巨大的“筛子”，将农民的 最多的领域。作为城市最基本的生产要素之一，建 设用地通过计划指标的方式进行资源配置，是我国 部分土地资产Ⅲ及青壮年时期的人力资本留在城 市，走上了一条不健康的城市化道路，突出表现为 完善社会主义市场经济体制的重大障碍。 土地财政及农民工难以融入城市这两大问题。 2．1 建设用地要素的特性分析与城市合约理论 随着新时期剪刀差所遇到的阻力越来越大，因 作为一类生产要素，建设用地本身不具备“能 征地、拆迁引起的大规模信访、群体性事件、暴力恶 动”的生产功能，它必须与附着其上的其他生产要 素(如房产、基础设施等)结合方能释放生产力。从 这一基本特性出发，本文提出研究城市要始终坚持 基金项目：国家社科基金重大项目：推进城镇化的重点难点问 “全要素效率改进观”，这意味