退耕还林(草)工程管理模式创新研究.pdfVIP

2010年7月 社会科学家 Jlll．．20lO (第7期，总第159期) SoCL～LSCIENTIST (No．7，GeneralNo．159) 【管理学与企业发展】 退耕还林(草)工程管理模式创新研究 高海清 (榆林学院管理学院，陕西榆林719000) 摘要：退耕还林(草)工程是一项正外部性的生态工程。属于公共管理范畴，但目前传统的“户退户管”管理模式， 使政府直接面对千家万户，运行成本较高，政府风险较大。陕北地区根据自身的实际情况，因地制宜，探索出参与式管 理、民营承包管理、科教先导式的管理等适合的管理模式。这些模式一定程度上调动了农民退耕还林的积极性，推动 了退耕还林的可持续发展。 关键词：退耕还林(草)工程；管理模式；创新 中图分类号：砣05 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2010)07枷58—04 退耕还林还(草)工程是参与面广、投资额大、管他投资主体有效地把资源配置到退耕还林还草工程 理复杂的系统工程，涉及到地方政府和千家万户退耕 之中，从而达到国家实施这项工程的目的。因此，通过 农民，是一个复杂的体系。管理的完善将是政策得以 政府的力量对退耕还林投资主体进行补偿以消除外 完美实施的保证，不合理的政策和管理措施不仅浪费 部性是必要的。 财力，也不利于环境的改善，甚至还带来不良的社会 1．2退耕还林(草)工程属于公共管理范畴 影响。合理的政策应该是与退耕区的生态、经济、科 公共物品是指在消费上具有非竞争性与非排他 技、人口以及社会的各个方面的现实条件相适应，最 性的物品。对于退耕还林带来的巨大的生态效应而 终达到政策的目标效果。 言，增加额外一个人消费，该产品不会引起产品成本 的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际 1．退耕还林(草)工程管理属性 成本等于零，而且不能排斥该社会任何人享受退耕还 林带来的好处，要采取收费的方式限制任_个消费者 1．1退耕还林(草)是一项正外部性的生态工程 对该产品的消费是非常困难的。退耕还林工程主要目 退耕还林还草工程的实施不仅可以向社会提供 标是恢复以森林和草原为主的生态系统，改善我国生 林木及其林副产品，而且可以改善生态环境，提供生 态环境，为国家可持续发展奠定一个良好的环境基 态和社会效益。在正常的情况下，农户退耕还林所得 础。退耕还林虽然有其非公益性内容，如促进区域产 到的只能是一定的林木或林副产品等经济收益，其生 业结构调整，提高区域经济发展与生态的协调性，加 态、环境、景观和社会等外部效益被周围和其他地区 速贫困山区和牧区的脱贫等等，但从本质上讲是国家 的人们无偿享用。因此，退耕还林具有“积极的”或“正 公益事业的重要组成部分，是国家组织实施的公共物 的”外部性。而这种正的外部性会导致退耕还林的供 品生产项目，它理应属于公共管理的范畴。公共管理 给不足Il】，因此，退耕还林工程作为一项具有正外部性在一定程度上被视为运用公共资源实现公共利益的 (PositiveExtenralitieS)经济活动，单纯依靠市场机制，社会活动。公共管理包含传统公共管理(公共行政)和 其产品的供给是严重不足，或供给本身可能是微不足 现代公共管理两个不同范式。其中，传统公共管理(公 道翻。由于存在着强烈的外部性，完全竞争的市场机制 共行政)以效率原则为核心价值取向，而现代公共管理 并不能自动地引导以效益最大化为目的的农户及其 则应该主要追求公平正义等民主价值观。现代公共管 收稿日期：2010-06-lO 基金项目：陕西省社科联项目；陕西省教育厅专项科研计划项目(1110024) 作者简介：高海清(1968一)，女，副教授，博士，研究方向：区域经济、农业经济。 58 理的规范性价值基础就是实现公共利益最大化，即通 一协调各个主体的利益十分困难，需要最高管理层在 过公