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专题七 农民工与社会保障 * 一、走进农民工 1、什么是农民工 农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果 * 2、农民工的群体特征 流动性强,就业状态不稳定 人员构成上以18 - 35 岁左右的青年农民为主,男性居多,文化素质较城市工人偏低 就业领域主要是劳动密集型产业,职业层次偏重体力劳动 就业的非正规化 待遇差，缺乏保障 * 流动性强,就业状态不稳定 2003 年至调查时间(2005 年4～11 月) ,被调查对象未变动过工作的占52.3 % ,变动过一次工作岗位的占16.2 %,变动过两次工作岗位的占17.7 % ,变动过三次及以上工作岗位的占13.8 %。 被调查对象中有45 %的农民工签订了书面劳动合同,33.2 %的农民工本人持有劳动合同文本;就劳动合同期限而言,66.4 %为一年, 9 %为两年,9.8 %是三年或以上,14.8 %是以完成一定工作任务为限 * 待遇差，缺乏保障 调查显示,只有39.5 %的农民工平均每天的劳动时间为8 小时,30.2 %的农民工劳动时间在9～10 小时,14 %的农民工需要工作11～12 小时,10 %的农民工每天工作时间在12 小时以上。 劳动法规定劳动者每周至少休息一天,但调查显示,52.7 %的农民工月休息时间在4 天以下,其中有22.6 %的农民工根本没有休息过一天 * 调查显示,农民工的月收入低于500 元的占11.6% ,500～800 元的占31 % ,800～1 200 元的占31.9 %,1 200～1 500元的占13.6 %,在1 500 元以上的占11.9 % 只有22.5 %的人在打工单位参加了基本养老保险,23.4 %的人在打工单位参加了医疗保险,40.6 %的人参加了工伤保险。此外再无其他社会保障 * 3、农民工的变化 新生代农民工 我们也有城市梦——走进新生代农民工.doc * 4.农民工的分类 已经城市化的农民工 只有农闲季节才外出务工的传统农民 处于流动状态的农民工 * 二、我国农民工社会保障现状 1、多种制度模式并存 综合保险模式 城保模式 双低模式 农保模式 * 上海 综合保险模式。综合保险包括工伤或者意外伤害、住院医疗和老年补贴3 项保险待遇。 特点: 第一, 一个保险三项待遇。第二, 费率固定。第三, 委托商业保险公司管理 广东城保模式。纳入现有城镇社会养老保险体系, 执行统一的政策。 特点: 一是不另设专门的制度; 二是内容上主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险; 三是允许农民工转移或提取养老保险个人账户的资金。 * 浙江双低模式 特点：一是双低, 即低缴费、低保障, 二是农民工可以一次性领取养老金 农保模式 * 2、参保率低 2007年国务院劳动和社会保障部对全国40个城市、119万余个企业中的284万名农民工的社会保障情况进行了调查。参加基本养老保险的农民工的比例为33.1% , 失业保险为19.6% , 医疗保险为25.6% , 生育保险为19.7% ,工伤保险为38% 3、 社会保障待遇低 农民工如果从2003年开始参加上海的综合社会保险制度, 那么10年以后( 2013年) 他可以一次性从该制度中获得9395.881元养老补贴, 20年后( 2023年) 可以一次性领取24408.683元养老补贴, 30年后(2033年) 可以一次性领取46966.065元养老补贴 * 4、农民工退保率高 广东农民工“退保潮”因何而起.doc 5、社会救助和社会福利空白 * 三、产生原因 体制因素 认识误区 农民工自身因素的制约 政策缺陷 政策冲突、政策取向偏离政策目标 三方主体的利益冲突 * 四、对农民工社会保障的思考 需要给农民工提供社会保障吗？ 需要为农民工建立单独的保障制度吗？ 农民工社会保障模式的选择 完善农民工社会保障 * 1、需要给农民工提供社会保障吗？ 观点一：不需要 农民工有土地保障 给农民工提供社会保障将损害中国企业的竞争力 国家负担不起 国家没有承诺 观点二：需要 * 2、需要为农民工建立单独的保障制度吗？ 农民工现象是中国转型期间或者说是中国现阶段社会发展进程中的一种过渡现象,是 传统户籍制度、城乡二元经济社会政治分割与市场经济发展、统一劳动力市场及中国现代化发展进程相冲突的产物 过渡期长（需要20 年左右） 确立城乡统筹、城乡一体的发展思路,在承认农民工的群体性、特殊性、过渡性等特色的同时按照工业化、城市化、现代化的思路来解决农民工问题 * 3、怎样为农民工建立社会保障 观点一：纳入农村社会保障体系 观点二：纳入城镇社会保障体系 观点三