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第五章 城市规划管理 城市规划管理是城市政府重要的管理职能。管理好一个城市，首 先要规划好、建设好城市。城市规划是城市各项建设的综合部署和总 蓝图，关系到城市的空间布局和长远发展，关系到城市居民物质和文化 生活的合理安排，在城市发展中具有指导作用、控制作用和调节作用。 第一节 城市规划管理概述 一、城市规划的含义和作用 城市规划是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限 内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施 布局安排的发展计划。 城市规划具有以下特性： 第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展 与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之 一。城市建设与发展是国家经济建设的一个重要组成部分。城市总体 规划中的一些重大事项的解决均涉及国家和地方的一些方针政策。 《中华人民共和国城乡规划法》对城市规划的编制原则、编制程序、城 市规划的实施与修改等都作了严格规定。城市的性质与规模、城市产 业布局、占地规模等都不只是单纯的经济技术问题，而且还关系到全国 区域经济发展、生产力配置、城乡关系调整、积累与消费关系等一系列 重大问题。因此，各个城市的规划都必须符合国家政策要求，服从全国 整体安排。 第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之 间是相互依存、相互制约的关系。城市规划的内容具有综合性的特点， 包括城市的生态平衡、产业布局、基础设施建设、城市建筑风格、文化遗 产保留等诸多内容。城市规划涉及的学科知识具有综合性，城市规划 不仅是建筑学、管理学、经济学等学科知识的综合运用，还涉及历史学、 地理学、社会学、生态学等诸多学科领域。城市规划的方法也具有综合 性，城市规划要综合运用区位理论、增长极理论、系统论、控制论、数学 模型等方法与手段。城市规划的综合性要求在编制和执行城市规划时 要有全局观念，通盘考虑。在编制城市规划时要有各方面的专家参加， 集思广益；在执行城市规划时要各部门相互配合，通力合作。 第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反 映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。因此，城市规划只能由作 为公共权威的城市国家机构来制定和监督执行。《中华人民共和国城 乡规划法》明确规定，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布 的城乡规划，服从规划管理。城市规划批准后，由市人民政府公布。如 果有单位或个人违反城市规划，城市国家机构有权采取措施，强制其服 从统一的城市规划管理。 第四，地方性。地方性是指城市的个性。每个城市都有不同的性 质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各 个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。城市规划的编制 一定要根据各个城市的特点，从城市本身的实际情况出发，突出城市的 个性，避免与其他城市雷同。城市规划只有突出地方特点，才能够扬长 避短。 第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是 城市长远发展的宏伟蓝图。城市规划既要解决现实存在的问题，又要 充分考虑到长远的发展要求。城市规划必须认识和遵循城市发展和城 市建设的客观规律，具有科学性，能够指导城市的长远发展。这就要求 城市规划工作者要进行深入的调查研究，掌握先进的规划理论和科学 的规划方法，作出科学准确的预测，能够充分估计未来城市发展中各种 因素和条件的变化，使城市规划具有较强的应变性。 城市规划关系到城市各项建设的战略部署，关系到城市居民物质 和文化生活的合理安排，关系到城市的空间布局和长远发展。改革开 放后在城市现代化的推动下，中国越来越重视城市规划管理。1989 年，全国人大常委会颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》，从 而将城市规划纳入法制化管理的轨道。进入到2 1世纪后，中国城市化 步伐进一步加快，城市规模不断扩大，昔日的农田已是高楼林立。国家 统计局发布报告显示，中国城市数量已从新中国成立前的1 32个增加 到2008年的655个，城市化水平由7.3%提高到45.68%。在新形势 下，传统的就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经 难以适应中国经济社会迅速发展的需要。为了加强城乡规划管理，协 调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发 展，中国于2007年10月在第十届全国人大常委会第三十次会议上通 过了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），于 2008年1月1日正式实施。《城乡规划法》是在总结改革开放以来特 别是近十年来中国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为 指导所制定的法律。《城乡规划法》的颁布与实施，进一步强化了城乡 规划的综合调控作用，对促进城乡经济社会全面协调可持续发展