第十一章 财政支出概述 财政学（第二版）课件.ppt

上海金融学院 第十一章 财政支出概述 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 第二节 财政支出的决定因素 第三节 财政支出的分类 第四节 财政支出规模增长趋势及其原因 第一节 财政支出及其对社会经济的影响 何谓财政支出 财政支出是指政府及其所属公共机构的开支。 财政支出对社会经济的影响 财政支出对资源配置的影响 财政支出对收入分配的影响 财政支出对经济稳定的影响 （一）财政支出对资源配置的影响 财政支出总的表现为，政府将其支配的经济资源投入到社会经济领域，从而不可避免地影响和改变社会经济领域原有的资源配置状况。财政支出影响资源配置的积极意义，在于矫正市场机制失灵而导致资源的错误配置。 （二）财政支出对收入分配的影响 财政支出对收入分配的影响一般通过以下几种形式： 1.财政支出以补贴或价格管制的形式对居民明补或暗补，改善低收入者的经济状况。 2.社会保障支出，通过规定最低工资收入和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和相对贫困状况。 3.增加支出创造就业机会。对劳动力保持较高需求，可以较好地解决由失业带来的贫困。 4.加强教育事业，培养劳动技能。 （三）财政支出对经济稳定的影响 财政支出对经济稳定的作用，主要体现在财政支出与财政收入之间的对比关系变化对经济总量产生的影响。根据宏观经济学原理，在国民经济出现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小于漏出量），如果财政支出大于财政收入，两者差额正好等于注入与漏出之差额，则能使社会实际需求与国民经济所需的国民收入相等，达到社会需求总值与社会供给总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏出量），则需要相反的财政支出与财政收入的对比关系。 第二节 财政支出的决定因素 （一）财政支出的一般决定因素 一是必须满足的公共需要因素， 二是为弥补市场失灵的政府安排因素。 必须满足的公共需要 1.必须满足的公共需要是社会经济正常运行的一个重要条件。 2.必须满足的公共需要在社会经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差异，表现出不断扩大和提高的特征。 3.必须满足的公共需要必须由政府来解决，并且决定了财政支出的刚性特征。 弥补市场失灵的政府安排 1.政府干预。自凯恩斯理论产生以来，政府干预市场的程度得到了显著加强，政府的职能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳定经济。 2.政府安排制度。从市场经济国家政府干预的实践来看，各国选择的政府安排制度并非一致，财政支出的规模和结构也大不相同。政府安排制度上的显著差异，集中在： （1）干预方式不同。 （2）表现在公共生产安排上的差异就更为突出。 我国转型经济时期财政支出的特殊决定因素分析 （一）培育市场机制，决定了我国财政支出的功能转换。 （二）促进增长方式转变，决定了我国财政支出的结构调整。 政府的财政支出功能转换 第一，扩大市场安排缩小政府安排，表现出财政支出水平趋于降低。 第二，政府的作用正从取代市场、排斥市场，走向弥补市场、调控市场方面，决定了财政支出从用于整个国民经济的生产安排转向用于公共领域和宏观调控安排，表现出财政预算支出用于生产经营性和竞争性的投资比例大幅缩小。 财政支出的结构调整 进入20世纪90年代中期以后，传统的粗放型增长方式导致供大于求和供无需求的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续健康发展，当务之急是转变增长方式，即从传统的粗放型增长方式转变为现代的集约型增长方式。促进增长方式转变，不仅仅是一个微观层面的企业问题，也是一个宏观层面的公共问题，有赖于政府产业政策的引导，也有赖于政府财政政策的支持。 加强公共基础设施建设和完善社会保障体系 改革开放以来，虽然我国公共基础设施建设取得了长足的发展，对促进我国的经济和社会发展，起到了积极的作用。加强基础设施建设，将成为我国近期财政支出的一个重要因素。 社会保障体系，是保障经济社会稳定的一项重要架构。在转型经济的大变革时期，更加需要这样的“安全网”，以便帮助弱势的人们缓解困难，保持社会稳定。 第三节 财政支出的分类 （一）按复式预算管理要求的财政支出分类 （二）按支出的费用性质分类 （三）按