第十章 外交和领事豁免、国际组织的豁免 国际法 教学课件.pptVIP

国际法 International Law 国际法教研中心 第十章 外交和领事豁免、国际组织的豁免 关键词 外交关系 外交特权和豁免 领事特权和豁免 第一节 外交特权和豁免 一、外交关系和使馆概说 （一）外交和外交关系 1、外交 英国学者尼科尔森《外交学》 ：“外交就是用谈判的方式来处理国际关系，是大使和特使用来调整和处理国际关系的方法，是外交官的业务或技术。” 外交是国家以其根本利益为基础，为了与他国进行交往，执行其对外政策并且参与国际事务，通过其元首、政府首脑及官员以及外交部门及派出使节或代表等的工作，以访问、谈判、磋商或其他符合国际法方式进行的处理国际关系的手段。 2、外交关系 就是国与国之间进行国际交往，运用谈判、会议和缔约的方法，以及互设常设外交代表机构所形成的国家关系。 （1）正式外交关系 （2）半外交关系（不完全的外交关系） （3）非正式外交关系 （二）领事关系 领事关系是指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所形成的国家间的关系。 （三）外交关系与领事关系的比较 联系： 1、二者同属于国家对外关系的范畴，均为服务于国家对外政策的一种法律形式。 2、在一国行政系统中，外交官和领事官同属外交人员组织系统，由外交部领导，在国外领事官则隶属于本国驻所在国的使节的领导。 3、按照国家惯例，外交使节可以同时执行领事职务，而在两国设有外交关系的场合，领事也可兼办某些外交事务。 区别 1、使馆系全面代表派遣国与接受国政府进行外交往来；领馆通常只就护侨、商业和航务等领事职务范围内的事务与所在国的地方当局交往。 2、使馆在接受国全面代表其本国，活动范围是接受国全境；而领馆在接受国特定地区代表其本国，活动范围一般限于有关的领事辖区。 3、外交特权与豁免大于领事特权与豁免。 （四）外交和领事关系法 1、概念 由于外交关系和领事关系之间的密切联系，人们通常把调整国家之间外交关系和领事关系的国际法原则、规则和制度统称为外交和领事关系法。它是国际法最古老的部门之一。 二、外交机关 国家借以与其他国家开展外交关系的各种机关统称为国家外交机关，包括中央机关和派出机关即外交代表机关。前者在国内，后者在国外。 （一）国家的中央外交机关 1、国家元首 国家元首是一国在对外关系上的最高机关，它可以是个人，也可以是集体。 国家元首在对外关系上的职权由本国宪法规定，一般说来，这方面的职权主要有：派遣和接受外交使节、批准和废除条约、宣战和媾和等。国家元首在他国享有完全的外交特权和豁免，以及最高之礼遇。 2、政府 政府是一国的最高行政机关，也是国家对外关系的领导机关。政府在外交方面具有广泛的职权，大体有：同外国政府谈判、签订条约，签发某些本国谈判、会议和缔约代表的全权证书，任免一定等级的外交人员等。 3、外交部门 现代国家的政府中，均设有专门执掌外交事务的部门，统称为外交部。 外交部长在外交活动中代表国家而无须出示或提交全权证书，享有完全的外交特权和豁免。 （二）外交代表机关 1、常设的外交代表机关 （1）一国派驻外国的使馆 （2）向国际组织派遣的常驻代表团 2、临时性的外交代表机关 临时外交代表机关，又称特别使团(节)，指派往国外执行临时性任务的外交使团。（1）政治性使团，主要任务是出席国际会议、进行外交谈判、签订条约等； （2）礼节性使团，主要任务是参加外国庆典、外国元首或政府的就职仪式、吊唁活动等。 三、外交使馆及外交代表 （一）外交关系及使馆的建立 《维也纳外交关系公约》第2条规定,“国与国之间外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。”  （二）使馆的职务 代表(representation)  保护(protection) 谈判(negotiation) 调查和报告(investigation and report)。 促进 (promotion) 使馆的职务 除上述主要职务，在接受国法律许可的情况下，使馆还可以执行领事职务。经接受国同意，可以受托保护未在接受国派有外交代表的第三国及其国民利益。 兼任外交使节。 （三）使馆的人员 1、外交人员。指使馆内具有外交官职衔的使馆职员,包括：使馆馆长、参赞、秘书、武官和随员。 2、行政和技术人员。承办使馆中行政和技术工作的人员，包括使馆办公室主任、译员、会计、打字员、无线电技术员。 3、服务人员也称事务职员。包括汽车司机、厨师、传达员、维修工、清洁工等。 《公约》中还列有一种“私人仆役”，是指上述各类使馆人员的私人服务员，如保姆。私人服务员不属于派遣国的工作人员，也不属于派遣国雇用的人员，不在使馆人员编制之内。 使馆馆长的等级 1961年的《维也纳外交关系公约》第14条规定，使馆馆长分为三级