修订烟草制品零售点合理布局规定的d.docxVIP

烟草行业岗位资格统一鉴定烟草专卖管理业务报告（岗位等级资格二级）题目：修订烟草制品零售点合理布局规定的几点思考姓名：刘嘉身份证号 准考证号：所在省市：省所在单位：省烟草专卖局修订烟草制品零售点合理布局规定的几点思考摘要：烟草制品零售点合理布局规定作为一项卷烟零售市场准入规则，在配置卷烟零售市场资源，调控卷烟零售户经营行为，规范零售市场经营秩序方面，发挥着非常重要的作用。烟草专卖管理部门在制定烟草制品零售点合理布局时，必须严格遵守法律法规政策规定，紧密结合当地实际，合理满足零售户办证需求，在依法规范市场经营秩序的同时，切实保护消费者和卷烟零售户的合法权益。烟草制品零售点合理布局规定是烟草专卖零售许可证制度的重要组成部分，作为一项卷烟零售市场准入规则，它在配置卷烟零售市场资源，调控卷烟零售户经营行为，规范零售市场经营秩序方面，发挥着非常重要的作用。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，县级以上烟草专卖行政主管部门依法享有合理布局规定的制定权，因此，如何科学制定合理布局规定，引导卷烟零售户守法规范经营，促进卷烟零售市场的健康和谐发展，是基层烟草专卖管理部门必须认真研究解决的重要课题。一、我省合理布局规定使用现状及存在的主要问题《中华人民共和国行政许可法》颁布后，为认真贯彻行政许可法律法规，依法行使行政审批职权，按照国家局工作要求，我省各地烟草专卖管理部门于2004年制定出台了本辖区烟草制品零售点合理布局规定，明确了合理布局的指导思想，统一了零售点设置的基本要求，为依法开展烟草专卖零售许可审批工作提供了重要依据。各地合理布局规定出台实施后，烟草专卖零售许可证的含金量明显提升，持证户的守法意识显著增强，市场经营行为也更为规范，起到了规范秩序，促进经营的作用。但随着社会经济的迅速发展，卷烟零售利润的大幅提升，办证需求的不断增多，04年合理布局规定已明显滞后于市场发展需要，部分区域布局结构不够合理，“领证难”等问题，不仅凸现出规定中存在的设计不足，也影响了无证经营治理工作的深入、有效开展。一是布局要求明显偏严。由于零售点间距标准过大、以及按总量控制或人口比例限制办证户数等规定，使得大量办证申请因不符合标准被拒之门外，无法得到有效疏导。二是布局标准较为单一，灵活性不够。如对宾馆、娱乐场所、大型超市等卷烟销量大、消费需求较集中的场所仍按距离进行限制，无法满足基本的办证需要。三是对弱势群体的优惠政策较少，仅规定同等条件下享有优先办证权，但在具体办证条件上没有实质性的照顾标准。四是各地烟草制品零售点合理布局规定差异较大。由于地区间规定的差别性问题，引起了申请人对合理布局规定公平性的置疑。上述问题的出现，使得许可证管理工作中的矛盾较为突出，由此产生的“领证难”问题，也引起了社会上的较多关注。同时，一部分申请人由于无法通过正常渠道取得经营资格，便暗中从事无证经营，进一步加剧了无证经营的治理难度，使得基层专卖管理人员将大量时间耗费在与无证户的周旋中，无法集中精力有效开展对重点违法户以及假冒走私卷烟的打击工作。因此，修订完善烟草制品零售点合理布局规定已成为现阶段强化卷烟零售市场管理，加强卷烟市场控制力，提升市场管理水平的一项重要举措。二、问题存在的主要原因（一）对如何行使好行政许可职权认识不够烟草专卖行政主管部门作为依法行使烟草专卖行政许可职权的法定管理部门，具有依法规范卷烟市场准入和合理配置市场资源的重要职责。在依法合理行使行政许可职权中，需要在法律法规规定范围内，充分考虑卷烟市场发展、零售户办证需求、消费者消费习惯等多方面因素。但在现实工作中受“管理主导”型工作思路的影响，我们在制定相关政策规定时，往往会忽视管理相对人的实际需求和合理愿望，强制性的管理措施多，改进服务水平和质量方面的内容少，使得我们行政管理工作服务职能显著滞后，不能满足市场管理工作的发展需要。（二）对卷烟零售市场调研了解不够深入虽然大家普遍认识到现行的合理布局规定存在各种各样的适用问题，但对于问题的种类、程度、存在的原因以及应当如何有效应对，调查研究的少。由于缺乏全面深入的调研分析，因此，对于如何改进完善烟草制品零售点合理布局认识无法统一，也不能很好地开展相关工作探讨。（三）没有紧跟市场发展需求创新完善管理工作创新发展意识不强，也是影响合理布局规定修订完善的重要原因。现行烟草制品合理布局规定多订立于2004年，主要是基于国家局、省局工作要求。作为一项长期性的管理规定，不仅需要有强效的执行力保证其落实到位，还需要结合实际反复论证其合理性和适用性，以创造性、发展性的眼光，不断修正完善管理规定内容。三、修改完善合理布局规定的工作建议关于如何开展烟草专卖零售许可工作，国家局张辉副局长在我省调研期间指出必须依法发放许可证。国家局在2010