财政学第十二章 国家预算和预算管理体制.pptVIP

了解国家预算的产生与发展；预算外资金的情况。 理解并掌握有关概念；预算原则、程序；预算管理体制的类型。 理解我国预算管理体制的主要内容。 §12-1 国家预算概述 一、国家预算概念及其产生 （一）国家预算的概念： 国家预算（budget）是政府的基本财政收支计划，是以收支一览表形式表现的具有法律效力的重要的财政文件。 （二）国家预算的产生 国家预算是伴随着资本主义经济的发展而逐步形成的。据记载，国家预算最早产生于17世纪的英国。 我国最早的国家预算是在清朝宣统二年（1910年）试办的宣统三年预算。 二、国家预算的类型 （一）从预算编制的形式角度看： 1.单式预算：是指在预算年度内，将全部财政收支计划统一编在一个表格内。 优点：整体性强，便于立法机关审批和社会了解。 缺点：没有将全部财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不便于宏观经济调控和对预算进行经济分析。 2.复式预算： 是指在预算年度内，将全部财政收支按经济性质分别编在两个或两个以上的表格内，以特定的收入来源来保证特定的预算支出，并使收支之间保持相对稳定的对应关系的一种预算形式和预算制度。 1927年，丹麦最早实行了复式预算。 我国1992年以后实行。 复式预算的形式： 经常性预算：是满足国家经常性开支需要 的预算。 资本性预算：是反映建设资金来源与用途 的预算。 我国复式预算的形式： 支出：文教科卫、行政管理、 经常性预算 国防支出等。 收入：主要是税收收入。 支出：经济建设和国有资产经营。 建设性预算 收入：企业收入、国家专项建设 基金、经常性预算的结余 转入、发行国债等。 （二）从预算指标确定方法的角度看： 1.增量预算：是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 我国现阶段的预算方法采用增量预算。 优点：可把各个年度预算相互联系起来，便于比较分析。 缺点：如果上一年度财政收支计划指标不合理，则易造成浪费。 2.零基预算： 是指财政收支计划指标的确定，只以对当期社会经济发展状况的预测为依据，而不考虑以前财政年度的收支计划，即从零为起点新编制预算。 该预算制度是1969年美国德克萨斯器具公司编制发展起来的；1973年，美国前总统卡特在担任乔治亚州州长时，采用此方法编制该州政府预算；1976年，美国参议院通过了实施这种预算的议案，1977年卡特以行政命令的方式要求各行政部门采用这种预算方法编制1979年财政年度的预算。 （三）从加强预算管理的角度看： 绩效预算：是以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算。在编制绩效预算时，要求政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，计算出每项施政计划的成本和效益，然后择优把项目列入预算。在绩效预算执行后，要用对比计划和实际、本期和前期成本效益的方法，考核行政部门使用预算资金的每项工作或业务的绩效。因此，也称部门预算或成本预算。 20世纪50年代初，在美国联邦预算中推行的一种预算形式。 优点：注重财政支出的效益分析，有利于提高财政资金的整体使用效益。 缺点：预算项目复杂，有的项目成本和效益不固定，难以用货币计量，缺乏统一的衡量标准，使得分析比较困难。 我国从2000年起首先从教育部、科技部、农业部、劳动和社会保障部开始进行部门预算的试点，2001年部门预算在范围扩大到10个部门，从2002年起全面推行部门预算。 三、国家预算的原则 1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 （详见P337） 四、国家预算的组成（一）从国家政权结构和行政区域划分看：