财政学第四章 财政投资性支出.pptVIP

【学习目标】 §4-1 财政投资概述 财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。 财政投资增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资增加会阻碍经济增长。 二、影响财政投资比重的因素 三、财政投资的特点 四、财政投资的范围 五、政府投资的作用 2.进行宏观调控 财政投资是国家进行宏观调控的重要手段。它可以发挥调节投资总规模、投资结构等作用。 §4-2 基础产业投资 （一）基础产业在国民经济中的地位 （三）基础产业投资的特点 （四）发展基础产业的资金来源 （五）基础产业政府投资的作用 三、基础产业财政投资方式 （二）基础产业财政投资方式 §4-3 农业投资 一、农业财政投资的重要性 （三）农业投资的资金来源 1.金融机构贷款：实行中有一定问题 2.农业部门和农户自身的积累：主要来源 §4-4 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 3.财政投融资的基本特征 第四章 复习思考题 1.简述财政投资的特点、范围和作用。 2.为什么财政要向基础产业投资？ 3.基础产业财政投资方式有哪些？ 4.为什么发展农业需要政府投资？农业投资的重点是什么？ 5.什么是财政投融资？其特征有哪些？ （5）财政投融资的管理由国家设立的专门机构—政策性银行负责统筹管理和经营。 政策性银行既不是银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，是政府投资的代理人。 政策性银行负责统筹管理和经营，可避免有偿性投资资金与一般性投资资金的混淆，提高政府投资运作的总效率。 （5）财政投融资的预算管理比较灵活。 可在当初预算的一定比例范围内（比如50%），无须人民代表大会审批即可追加预算。 能够根据经济发展状况及时调整财政投融资预算，减轻经济波动。 中国国家开发银行 中国进出口银行 中国农业发展银行 二、我国的政策性银行 “三大”政策性 银行 我国政策性银行的特点 *第四章 财政投资性支出 SJM 第四章 财政投资性支出 掌握财政投资的特点、范围和作用 掌握基础产业财政投资的重要性 掌握农业财政投资的重点 掌握基础产业财政投资的方式 掌握农业财政投资的重要性 掌握财政投融资的概念和特征 （一）财政投资对经济发展的积极作用 一、财政投资对经济发展的影响 （二）财政投资对经济发展的消极作用 发达国家：政府投资比重小 发展中国家：政府投资比重大 1.经济管理体制 2.经济发展阶段 市场经济：政府投资比重小 计划经济：政府投资比重大 投资项目的效益主要是内部性的货币收益，社会效益较低。 投资项目的效益一般具有外溢性，社会效益明显。 总体上项目投资规模较小，建设周期较短。 项目投资规模较大，建设周期较长。 以实现盈利为目的，追求利润最大化。 以宏观调控为主要目的；追求社会效益最大化。 财政投资特点 私人部门投资特点 为投资主体，积极吸引社会资金投入。 集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。 有选择参与重点项目、高科技开发等。 财政 投资 部分投资 部分投资 投资主体 私人 投资 公益性 (文化、教育、科学、福利、行政、国防等) 基础性 (交通运输、机场港口、桥梁、通讯；能源、石油等) 竞争性 （轻工、纺织、机械、电器等加工业） 项目 投资者 1.弥补市场失灵 通过政府对公益性项目和对基础产业的投资，来弥补市场调节的不足。 一、基础产业的含义 狭义上的基础产业：是指社会基础设施和基础工业。 基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施。 基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。 广义的基础产业：除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务部门的所需的固定资产。 1.基础设施—为整个生产过程提供“共同生产条件”，具有“公共物品”的特征。 2.基础工业—是处在“上游”的生产部门，即它的产品是其他生产部门生产所必需的投入品。 二、基础产业财政投资的重要性 （二）基础产业投资与一般产业投资关系 由于基础产业处在“上游”部门，当基础产业