【精品】2008年浙江改革形势分析报告.doc

— PAGE 34 — — PAGE 1 — 2008年浙江改革形势分析报告 浙江省发展和改革委员会 浙江省经济体制改革工作领导小组办公室 二○○九年八月 2008年适逢改革开放30周年，也是浙江体制改革取得重大进展的一年。面对全球金融危机影响和经济下行压力，浙江以科学发展观为指导，深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略，围绕“标本兼治、保稳促调”的工作方针，全面深化体制改革和制度创新，为经济社会平稳较快发展提供了强有力的体制机制保障。 一、改革的总体判断与特点 2008年改革形势的总体判断：以纪念改革开放30周年为契机，进一步凝聚改革共识，创新改革方式，三大省级综合配套改革试点取得实质性进展，重点领域和关键环节改革实现新突破。转型升级的体制机制加快建立，基本公共服务均等化的体制不断完善，统筹城乡发展的体制基本形成，行政管理体制改革实现新突破，形成了各领域改革整体推进、亮点不断涌现的良好局面。市场化水平稳居全国前列，体制机制继续保持全国领先优势。改革呈现以下三个特点。 ——改革任务发生重大变化。2008年受国际金融危机和周期性、结构性矛盾交织的影响，浙江遭遇了前所未有的困难和挑战，企业生产经营困难加剧，财政收支平衡压力加大，社会稳定面临较大挑战。用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对挑战成为改革的新要求，保持经济平稳较快增长成为改革的主要任务。省委、省政府在加强宏观调控的同时着力深化改革，把扩大内需、加大投资的体制改革作为重中之重，把优化发展环境、增强企业活力的体制改革作为当务之急，把调整结构、加快转型升级的体制改革作为关键之举，把保障民生、维护稳定的体制改革作为根本之策，出台了一系列改革举措，为经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。 ——改革方式实现重大创新。为再创浙江体制机制新优势，加快重点领域和关键环节的改革突破，省委、省政府审时度势，批准设立三大省级综合配套改革试点区。杭州市围绕“三个率先”，设立创业投资引导基金，激发全社会创新创业活力；建立投资项目审批代办制，加快服务型政府建设；推进医药卫生“四改联动”、住房保障制度改革，完善改善民生的社会体制。嘉兴市和义乌市围绕承包地、宅基地、工业用地使用制度改革，实质性启动“两分两换”、生产与生活用房相分离等试点，实施农村住房改造建设的彻底革命；推进农村土地承包经营权流转改革，加快农业经营方式转变；实施工业用地分阶段出让改革，强化土地集约节约利用。温州市和台州市围绕民营经济创新发展，放宽市场准入，推动民营经济从制造业为主向多业并举转变；加强产权改革，推动民营经济从家族式管理为主向建立现代企业制度转变；加强技术创新，推动民营经济从“低小散”向“高精特”转变；加强要素市场化改革，推动资源利用由粗放向集约转变；加强行政管理体制改革，优化民营经济发展环境。宁波市积极开展市级综合配套改革试点，在8个县（市、区）开展了9个主题的改革试点。通过先行先试，引领和示范全省面上的改革，形成了以点带面、点面结合的改革推进新方式。 ——改革开放面临重大契机。随着改革的深入，普惠式、急风暴雨式的改革基本结束，改革的配套性增强，改革的难度加大，改革的动力有所弱化。改革进入攻坚克难的关键时期，迎来了隆重纪念改革开放30周年的重大机遇。省委、省政府专门召开了纪念改革开放30周年大会，全面系统地总结浙江改革开放30年的伟大历程、辉煌成就和主要经验，强调要在新的历史起点上坚定不移地推进改革开放，为下一阶段的改革指明了方向。各部门、各地区纷纷举办各种形式的纪念活动，创造性地开展了多种形式解放思想大讨论、大行动，进一步统一了改革共识，坚定了深化改革的信心，形成了全社会关注改革、重视改革、参与改革的新局面，为新时期全面深化改革创造了良好环境。 二、改革的重大进展与突破 2008年浙江改革实现重大进展，经济、社会、农村、政府四大领域改革全面推进，各地改革试点探索力度不断加大，改革亮点不断涌现。 （一）以保稳促调为主线深化经济体制改革，转型升级的体制机制加快建立 积极应对国际国内环境的重大变化，出台扶持企业发展、促进转型升级的一系列政策举措，为保持经济平稳较快增长创造良好的体制环境。 ● 进展与成效 ——扶持企业发展的体制改革全面推进。中小企业融资对接机制全面启动，联合多家金融机构和近20家创投公司，探索小企业融资一揽子解决方案；安排小企业贷款风险补偿资金6500万元，已有20万家（次）小企业获得信贷支持；率先开展股权出资登记、股权出质登记试点，到2008年底，股权出资登记30户、股权出资金额92.9亿元，股权出质登记企业308家、融资117亿元。对中小企业出口扶持力度进一步加大，出台促进外贸稳定发展的意见，安排专项资金3.5亿元加大出口扶持。企业减负机制初步形成，分两批取消73项、停征29项、降低11