关于浦东新区农民增收情况的调查报告.doc

PAGE PAGE 13 关于浦东新区农民增收情况的调查报告 [内容提要]： 我国是一个长期积弱、超大规模的发展中国家，随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体系的不断完善，国民经济呈现持续发展的良好态势。但由于种种原因，“三农”问题日益显现，已成为我国经济发展的瓶颈。文章认为：浦东新区虽然不是粮食主产区，但“三农”问题也是存在的。课题坚持以“三个代表” 和可持续发展观为思想指导，根据上海较发达地区——浦东新区①农民结构；②收入现状；③动因透析；④怎样增加农民收入等角度调查研究、理性分析、思考建议，探索制约农民收入较快增长的症结，从①大力推进农村劳动力的职业技能培训；②加快拓宽非农就业渠道；③继续深化农业结构调整；④扶持并鼓励农民投资创业；?⑤增加农民的财产性收入；⑥加大对弱势群体的帮困和扶持的力度等途径，增加农民的收入。 今年中央一号文件把解决“三农”问题作为一个重要战略提出，其核心是增加农民的收入问题。江泽民同志在一次农村工作会议上讲“基础不牢，地动山摇”，增加农民收入不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品的供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济的增长；不仅关系农村、社会的全面进步，而且关系全面建设小康社会宏伟目标的实现；不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题。 根据市物价局的要求，围绕浦东新区农民增收的实际情况，我们把握契机，设计了横向到边纵向到底的调研框架。同时，发挥各镇联络员队伍作用，采取了发放“调查函”、召开镇和村负责人参加的座谈会、个别访谈等形式，特别是随机抽取覆盖新区农村化地区12个镇（每镇10个村，每村10户）1200户农民家庭近2年的收入情况，对新区农民收入问题有了较深入的调查。 一、浦东新区农村的基本情况 为适应新形势的需要，经上海市人民政府批准，浦东新区在行政管理体制上于1995年11月在全区24个乡撤乡建镇，实行镇管村体制；2000年新区加大对镇级行政体制改革，通过撤销、合并等形式，由原26个镇调整为现有的13个镇。目前，随着浦东新区城市化进程的不断推进，浦东新区农村化地区、农民人数呈不断缩小的态势。 浦东新区2003年共有生产队1783个，户数12.77万户，人口35.47万人，其中：从事农业的劳动力人口为2.88万人，占农村劳动力人口19.58万人的14.7%。2003年末浦东新区农业用地面积合计15505公顷，其中：耕地面积10321公顷，林地面积4007公顷（含苗圃、果园），渔业养殖面积1037公顷，竹园面积140公顷。从耕地面积看：2001年末为12391公顷，2002年末为11795公顷，2003年末为10321公顷，呈逐年递减的态势，与新区城市化进程发展相吻合。 2003年末农业总产值14.08亿元（现价），比2002年13.71亿元稍高，浦东新区除水果产量大幅增加，油菜籽产量稍有增加外，其它产品的产量均有不同程度的减少。 二、近两年浦东新区农民增收的现状 经济的持续发展是保持收入稳定增长的关键。浦东新区在撤乡建镇，精简机构后，各镇都把发展经济作为头等大事来抓，相继成立工贸科、招商办等职能部门，负责招商引资，在保持第一产业发展的同时，大力发展第二、第三产业，经过近几年的发展，部分乡镇形成了以房地产为龙头，商贸业为主体，加工型工业为基础，高科技产业为支撑的多元化经济新格局。经济的逐年发展带来了收入的稳步提高，新区农民的生活质量明显改善。 从统计年鉴看：2002年浦东新区农村总收入为862亿元，2003年总收入为1349.4亿元，2003年比2002年农村总收入提高487.4亿元，增收效果明显。 （一）种植业、林业、牧业、渔业等增收萎缩。2003年四项总收入6.73亿元，比2002年6.66亿元稍高，仅占当年总收入的0.5%，可见纯农业在农民总收入中所占的比重是微乎其微，增收效果不明显。除种植业2003年收入5亿元，比2002年4亿元增收1亿元外，林业、牧业均比2002年减收4300余万元、渔业减收455万元。 （二）工业、建筑业、运输业、商饮业、服务业等增收扩张。2003年五项总收入达1194.32亿元，比2002年788.92亿元的水平高出405.4亿元，占当年总收入的88.5%，是农村增收的主渠道。其中：工业从2002年422.84亿元增加到2003年的567.86亿元；商饮业从2002年279.57亿元增加到2003年的452.93亿元；建筑业从2002年57.78亿元增加到2003年的94.83亿元；运输业从2002年11.05亿元增加到2003年的18.34亿元；服务业从2002年17.69亿元增加到2003年的60.35亿元；这也从一个侧面反映了浦东新区这五项产业迅速发展和新区农村小城镇建设取得的良好效果。 （三）房屋出售成为增收亮点。20