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浅谈党政机关公文格式的异同 温荣生 介绍 ?? ?中共中央办公厅和国务院分别发布了《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日发布并施行）和《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24发布自2001年1月1日起施行），以下分别简称《条例》和《办法》。对于公文中各组成部分的标识规则，《条例》有规定，但比较笼统；《办法》虽没有详细规定，却明确要求参照国家标准《国家行政机关公文格式》（以下简称《格式》）执行。 对比研究发现，党政机关公文的格式，总体上是相同的，但也有一些不同之处。这些不同之处，不仅给文秘人员（尤其是党政办公室合署办公的文秘人员）起草公文增加了难度，而且也令一些新加入办公室行列的同志无所适从。下面，我针对我国党政机关公文格式的异同谈一点自己粗浅的认识，希望能起到一点抛砖引玉的作用。 主要内容 简要介绍党政机关的公文种类及其异同（20分钟） 对比分析党政机关公文格式的异同（50分钟） 现场改错练习（5分钟） 学员回答（10分钟） 答案讲评（5分钟） 主题一 简要介绍党政机关的 公文种类及其异同 党的机关文种 党的机关文种（14种）： 决议、决定?、指示?、意见?、通知、通报?、公报、报告?、请示?、批复、条例?、规定?、函??、会议纪要 行政机关文种 行政机关的文种主要有（13种）： 命令（令） 、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 党政机关相同文种 同（9种） 决定?、通知、报告?、请示?、批复、意见?、通报?、函??、 会议纪要 党的机关专有文种 异 党的机关专有文种（5种）： （1）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （2）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 （3）公报：用于公布发布重要决定或者重大事件。 （4）条例 ：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度 （5）规定 ：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 ?? 行政机关专有文种 行政机关专有文种（4种） 1、命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 3、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 4、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 易混淆文种辨析 易混淆文种辨析 １.公报与公告 2. 公告、布告、通告 ３.决定与决议 4. 通知和通报 5.批示与批复 6.批示和指示 7.函与便函 8.通知与通告 9.提案与议案 10.请示与报告 易混淆文种辨析 1.公报与公告 同: 这两个文种近似在“公”字，即均是党和国家用来向国内外公开宣布、告知某一重大事项，是非常严肃、庄重的公文。 异：公告多用于宣布重大消息，内容一般十分简要： 公报的内容一般比较详细具体地报道某一重要会议或重要事项的内容。 易混淆文种辨析 2.公告、布告、通告 同: 近似在“告”字上，即均属告知性的文 种，它们均可以通过报纸、电台、电视等 新闻媒体或在社会上张贴等方式而公开发 布。 异： （1）、从使用者看： 公告的制发者主要是党和国家的高级机 关；布告的发布者是国家各级行政机关， 机关下属的部门不可用布告来告知事项； 通告则不然，各级党政机关、部门及社会 团体均可使用。 易混淆文种辨析 （2）、从发布内容看： 公告内容的重要性大于布告，更大于通 告，是郑重宣布重大事件或重要事项、法 定事项的；布告与通告则主要用于发布应 当遵守或周知事项。 （3）、从公布的范围看： “公告”是面向国内外的，范围最广；“布 告”是面向国内社会的；“通告”则是针对社 会的某一方面，用于局部范围。 易混淆文种辨析 3.决定与决议 同:这两个文种近似在“决”字上，即均属决策性文件，都是上级机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作出的决策规定性的意见或措施、要求；决策又出自于机关首脑核心部位，并要求下级贯彻执行，故都是下行文。 异：决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由某一机关直接做出的。 易混淆文种辨析 4.通知和通报 同:这两个文种近似在一个“