第五讲--机关公文写作概述.pptVIP

第五讲 机关公文写作概述 文化传播系 林新华 一、机关公文的含义、特点和作用 （一）机关公文的含义 机关公文，又叫公务文书，简称公文。它是法定行政机关、企事业单位及社会组织在公务中，形成固定使用的具有法定效力和规范体式,并经过一定处理程序的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 党政机关、社会团体、企事业单位为了传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，布置、指导和商洽工作，报告情况，交流经验，都使用公文。 （二）机关公文的特点 1、公文作者的法定性 机关公文作用是由特定的作者制作和发布的公文。它的作者，必须是依法 成立，并能以自己的名义行使职权和承担义务的组织和领导人。 公文的作者，是以这些法定机关的名义，在法律规定的范围内行文处理公务。 即使是个人，也是以其所在的组织的名义在行文。——代表法定的组织。 （二）机关公文的特点 2、效力作用的权威性 即使象请示一类的公文，上级机关也应当给予明确的答复。——否则，就是行政程序法当中的“不作为”。 3、内容的政策性 公文主要是为了推动工作的顺利开展，解决一定范围内的实际工作问题——针对问题而发公文 4、程式的规定性 长期的实用性造成的。 二、机关公文的结构和格式 （一）结构 三、机关公文的种类 （一）两个文件 公文种类，简称文种。 1996年5月3日中共中央办公厅发布、自发布之日起施行的《中国共产党机关公文处理条例》，中国共产党机关的公文种类主要有十四种：⑴决议；⑵决定；⑶指示；⑷意见；⑸通知；⑹通报；⑺公报；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾条例；⑿规定；⒀函；⒁会议纪要。 2000年8月24日中华人民共和国国务院发布、自2001年1月1日起开始施行的《国家行政机关公文处理办法》，国家行政机关的公文种类主要有十三种：⑴命令（令）；⑵决定；⑶公告；⑷通告；⑸通知；⑹通报；⑺议案；⑻报告；⑼请示；⑽批复；⑾意见；⑿函；⒀会议纪要 （二）分类 拟制公文时，应当根据行文目的、发文机关的职权以及与主送机关的行文关系来确定公文的文种。——来源、机密等级、缓急程度、行文方向 1、按来源来划分，公文可以分为： 收文：本机关收进上级、平级和下级机关的公文 发文：本机关发送给上级、平级和下级机关的公文 这两个办理目的、行文要求、处理程序上均不同。 2、按机密等级，公文分为： 秘密公文：涉及党和国家机密的公文 绝密、机密、秘密三个密级 普通公文：内容不涉及机密 （二）分类 3、按缓急程度划分，公文分为： 紧急公文：发送和处理程序上的时间 特急、急件——标识 要表明紧急的原因 普通公文 4、按行文方向划分，公文可分为： 上行文：向上级机关报送的公文 报告、请示、意见 体现了接受上级领导，请求上级指示 平行文：平级机关或不相隶属的机关之间往来的公文 议案、函等。——相互协作、商洽、合作 下行文：向所属的下级机关发送公文。 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要 ——行政指挥 四、机关公文的行文规则 公文在行文规则上有着明确的规定。不同的行文关系，在行文时有不同的要求。严格按照公文规则办事，是公文写作的重要前提。 四、机关公文的行文规则 （一）要准确选择文种 拟制公文，要按照拟制意图和行文方向，准确选择文种。 请示/报告 （二）明确行文关系 行文关系是根据党政机关的隶属关系和职权范围确定的。 主管部门——直接 不得越级请示和报告 （三）党政分开行文 党组织和行政机关具有不同的性质和职能，在公文中必须坚持党政分开行文。 五、机关公文的处理顺序 公文处理，指公文的办理、管理、整理立卷、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 （一） 办理的基本规则 公文办理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 遵守《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》 （二）公文的基本处理程序 可分为发文办理、收文办理、公文归档、公文管理四个环节。 1、发文办理 指发文机关以本机关的名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。前四个环节是重点。 ⑴草拟 要符合法律、法规等相关规定。——引用公文，要著名标题－发文字号。 基本的编辑规范：一、 （一）、1、（1） 职权范围—— ⑵审核 公文送负责人签发前，应当由办公厅或办公室进行审核。 重点：是否的确需要发文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关