讲课—[2005-12]-何小鹏-人口与计划生育综合改革与新机制建设.pptVIP

对综合改革认识的误区 一是认为综合改革是一句口号，没有什 么实际意义 二是认为综合改革是一个筐，需要什么就装什么 三是认为综合改革是新瓶装旧药 四是认为综合改革是一项阶段性的工作 应该从四个层面理解： 一是人口和计划生育工作必须不断改革； 二是改革必须是综合的，而不是单项改革； 三是综合改革必须融入全社会改革的大局； 四是综合改革是一个不断发展、与时俱进的过程 一、充分认识综合改革的必要性 综合改革的提出： 2000年王忠禹同志在山东视察工作时提出，国家人口计生委确定了19个综合改革试点市，两任总书记都对深化综合改革，建立人口和计划生育工作新机制提出了明确要求。国家人口计生委召开2001年9月青岛会议、2002年9月牡丹江会议、2003年11月苏州培训班、2005年青岛人口和计划生育新机制建设会议，不断推进综合改革。 （一）综合改革是中国特色综合治理人口问题道路的继承和创新 从七十年代开展计划生育以来，这样一条道路就一直在不断探索，实际上也是主动适应经济社会发展，不断改革的过程。主要有： 计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主 20世纪80年代初，山东荣成、文登等地总结出“三为主”经验 1983年，国家计生委在荣城召开了现场会，作为计划生育工作的基本方针在全国推广。 1998年，国家计生委制定了县级落实“三为主”方针。 20世纪末全国基本实现“三为主”。 2003年9月，在山东荣城召开了推行“三为主”20周年纪念大会。 张维庆：“三为主”方针在过去20年计划生育工作中发挥了重要作用，作出了突出贡献，同是也为中国特色综合治理人口问题道路的形成起到了奠基性的作用 。 “三结合” 即计划生育工作同发展经济相结合，同帮助群众勤劳致富奔小康相结合，同建设文明幸福家庭相结合。 1993年9月，国家计生委转发《吉林省农村计划生育工作走“三结合”之路的情况报告》 1994年6月，国家计生委在盐城市召开全国计生委主任座谈会，推广“少生快富文明工程” “两个转变” 即实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题抓计划生育向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变 1994年开罗国际人口与发展大会召开以后，以人为本、优质服务的理念开始引入计划生育工作领域，国家计生委1995年开始提出加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的要求 （二）综合改革是融入国际人口与发展主流，树立我国人口和计划生育事业良好国际形象的需要 面对世界人口迅速增长带来的诸多矛盾和问题，国际社会对人口问题日益关注，在解决人口与发展问题，逐步形成共识 1974年，布加勒斯特世界人口会议，通过《世界人口行动计划》。强调解决人口问题的重要性，要促进人口政策的制订和实施 1984年，墨西哥城国际人口会议，通过《墨西哥城人口与发展宣言》、《进一步执行〈世界人口行动计划〉的建议》。人口问题是发展计划中的一个基本因素；凡认定其人口增长妨碍国家发展计划的国家，都应采取适当的人口政策和方案 1992年，里约环境与发展会议，通过《里约环境与宣言》、《21世纪议程》；提出可持续发展问题。为了实现可持续的发展，使所有的人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策 1994年，开罗国际人口与发展大会，通过了由179个国家所签署的开罗人发大会宣言和《国际人口与发展大会行动纲领》，提出了“人口与发展综合决策”、“以人为本的全面发展”和“生殖健康”等新概念，确立了人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标，开辟了人口与发展的新时代。推动计划生育和生殖健康、走可持续发展道路，成为世界各国的共识 1995年，北京世界妇女大会，通过《北京宣言》，明确地提出了妇女在政治、经济和社会等方面的权利，并强调在发展中必须引入性别视角、关注与妇女生存发展相关的政策环境。 2000年，联合国首脑会议，通过了由189个国家签署的联合国《千年宣言》，确立了千年发展目标。重申了以人的全面发展为中心的发展理念。安南：“如果人口和生殖健康问题不能得到很好地解决，联合国千年发展目标，特别是消除贫困和饥饿的目标就不可能实现。” （三）综合改革是综合解决人口问题的需要 20世纪末，不仅面对人口数量问题，而且有人口素质问题、人口结构问题：出生人口性别比失调、人口老龄化、流动人口大量增加；就业压力巨大；人口与资源、环境的矛盾日益突出。综合解决人口问题，必须实行综合改革，寻找新的途径和方法 （四）综合改革是满足群众不断增长的物质和精神生活需求的需要 人民群