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高校党委领导下的校长负责制问题的研究和思考 武汉大学 顾海良 08年8月13日 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 中国特色社会主义的高等教育制度和高等学校领导体制 1、国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制的根本原因 ——新中国成立以来我国高校管理体制长期探索和发展的历史选择 ——中国特色社会主义教育制度性质的要求 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 2、党委领导下的校长负责制确立的依据 1995年9月起开始施行的《中华人民共和国教育法》规定： “学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或其他教育机构的管理体制。” 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 1998年8月通过的《中华人民共和国高等教育法》第39条规定： “国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。” 该条对中国共产党高等学校基层委员会的领导职责作出了具体规定 该法第41条对高等学校校长的职权作出了具体规定 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 1990年7月，中共中央颁发《关于加强高等学校党的建设的通知》。 《通知》指出，高等学校实行党委领导下的校长负责制，并规定了党委的七项主要任务。 《通知》要求高校党委充分尊重和发挥校长的重要作用。校长要全面贯彻党的教育方针，坚持把德育放在学校工作的首位，执行党委的集体决定。党委应以主要精力研究学校的重大方针、政策问题 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 1996年颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》总则第三条规定： “ 高等学校实行党委领导下的校长负责制。校党委统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。” 3、历史的选择 建国以来，我国高等学校领导体制经历多次变化，先后实行过的领导体制有： 校长负责制 党委领导下的校务委员会制 党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制 党委领导下的校长分工负责制 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 4、体制实施的功能 有利于加强党对高等学校的领导 有利于坚持社会主义办学方向 有利于高校领导班子建设（政治坚定，求真务实，改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐，善于领导科学发展领导班子） 有利于促进高等学校的改革发展稳定 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 5、现在提出加强和改进党委领导下的校长负责制问题的意义 ——坚持教育改革、发展和创新，特别是教育理论创新和教育制度、体制创新，实现高等教育可持续发展 ——加强党的执政能力的建设，在高校就要加强高校领导班子思想政治建设，提高高校领导班子建设水平和管理能力 6、加强和改进党委领导下的校长负责制的基本思路 ——以中国特色社会主义理论体系为指导； ——以高等教育改革和发展的新的实际为基础； ——贯彻落实科学发展观； ——坚持与时俱进的思想方法和精神状态； ——求得理论上和实践上的新见解和新思路 一、党委领导下的校长负责制的建立与发展 现在的问题不是要不要实行这一制度和体制，而是如何在教育创新的大背景下发展和创新这一制度和体制 实施高校党委领导下的校长负责制必须坚定不移、不断完善、不断改进 高校党委统一领导学校的工作，支持校长独立负责地行使职权 高校党委实行集体领导，党委书记全面主持党委的工作 高校校长是学校的法定代表人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作 党委领导是核心 校长负责是关键 教授治学是根本 制度建设是保证 教授治学与学术自由 学校发展中的“五学” 学者 学科 学术 学风 学生 坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础在于： 明确党委的领导职责和校长的职权 制定体制运行的基本规制与机制 1、党委领导 ——确立高校党委的领导核心地位 ——通过党委领导职责得到体现 ——通过党委领导职责的履行得到实现 《中共中央关于加强高等学校党 的建设的通知》规定党委的七项主要任务 1、贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全体教职工，推进学校的发展和改革，培养适应社会主