加强地方财政宏观调控 促进国际旅游岛建设.pdf

工作研究 加强地方财政宏观调控 促进国际旅游岛建设 疆麦正华 吴海峰 海南省地 理、资源和 自然环境 具 人 均 生产总值、城 乡居 民收入 和 生 发 展 规 律 来 看，这 些产业 比旅 游业 有很大的特殊性 。特别是在建设 国 活质量 达 到全 国中上 水平 ；到2020 更 能促 进 海 南加 快 完 成 积 累，提 高 际旅游 岛的背景下，海南必须在较低 年，全省人 均生产总值、城 乡居 民收 内生增长动力，反过 来对旅游业有 的积 累和 经 济基 础 上 ，跨 越 工业化 入 和 生 活质 量 达 到 国 内先 进 水 平 。 更强的带动作用，但 其投 资 的长期 发 展 阶段 ，发 展现代服务业 ，走 出一 因此 ，国际旅 游 岛绝 不 ‘国际富人 性也使得这些产业容 易成为短期 资 条不同于其他 地 区的发展道路 ，地 方 岛 ，其建设 的出发 点和落脚 点必须 本追逐 的盲点 ，进 而带来海南产业 财政调控 的需求更 为迫切 。因此 ，必 是 让 海 南人 民过 上好 日子，实现 人 结构 失衡 的问题，反 过 来也 降低 了 须 充分运用资金投 入和财税 政 策工 的全 面发 展 ，努 力让人 民群众 充 分 海 南旅 游业 和 整体 经济抗 波动、抗 具 ，发挥财政 宏观调控作用，促 进海 享受国际旅游岛建设的成果。 风 险和 快速 发展 的能力。 南国际旅 游岛建设 目标顺 利实现。 由于具有独一无二的热带海岛资 二是 “岛富 民穷 ”的 问题 。虽然 源优势，加 上一系列政 策刺激 ，海 南 理论 上说 ，投 资会 转化 为居 民的收 一 、 宏观调控的重点和方向： 国际旅游 岛建设极 易成为 资本逐利 入 ，但是 转化 的通道并 非天然通畅， 国际旅游岛建设背景下最需要 的平 台。资本逐 利本 无可厚 非，问题 特别 是海 南本 身没有经历 全 面工业 关注的几个经济社会问题 是资本 的盲 目性和 短期 性 很 大程 度 化 的阶段 ，居 民积 累水平 低 ，居 民素 上会与国际旅 游岛建设 目标的全面性 质 难 以适应 大投 资、大项 目的人 力 总体 上看，建设 国际旅 游 岛是 和长远性产生冲突，依靠短期 的和领 资源需求 ，本 地居 民在 经 济快 速发 一 个 海南全省 经济社会 发展 综合性 域集中的-t-L资开发 ，很难 实现 国际旅 展 中的获 益增 幅远 小于经济增 幅。 规 划 ，绝 不仅仅 是 发 展 旅 游业 ，而 游岛建设全 面的长远 目标 。结合海南 同时，在大量高端项 目支撑 的经济结 是要 以加 快发 展 符 合 国际标 准 的旅 实际，在建 设 国际旅 游 岛过程 中，尤 构 中，居 民的收入 水平和实 际高消 游业 为 突破 口，形 成 以现 代 服 务业 其需要 高度关注 以下几个 问题 ，这些 费的落差会 拉 大，形成 社会 不稳 定 为主导 的产业结构 ，带动农业、新 型 正是 财政 宏观调控 的重点和方 向。 因素。另外，强大的资本力量抬 高了 工业等产业 加快 发 展 ，抢 占经 济社 一 是产 业 结 构 失衡 的问题 。虽 生活 资料和生产 资料价--r~，极 易使 会 跨越 式发 展 的制高点。国际旅 游 然 国际旅 游 岛建设极有可能使海南 得 海南本就 较低 的城 乡居 民收 含 岛建设 发 展 的落脚点是提 高全省 人 跨 越工 业 化 阶段 ，但 是 海 南并非 不 金 量 ”下降。 民生活水平和质 量。国务 院 《关于推 需要工 业 ，反 而是要 加 快 集约发 展 三是 生 态环 境 恶化 的 问题 。海 进海南国际旅游 岛建设发展 的若干