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全市烟草局长(经理)座谈会文件之三 抢抓机遇 奋力拼搏 全面完成专卖管理工作目标任务 ——在全市烟草局长（经理）座谈会上的讲话 （2011年*月**日） **** 同志们: 这次会议的主要任务是贯彻落实国家局、省局近期专卖工作会议精神，回顾总结全市系统2011年上半年专卖管理工作，围绕“卷烟上水平”战略任务，突出卷烟打假打网络、专卖内管、专卖队伍建设三项重点工作，全面安排部署下半年专卖管理工作任务。 一、上半年全市专卖管理工作简要回顾 2011年上半年，全市系统专卖管理工作紧紧围绕 “卷烟上水平”战略任务，认真贯彻落实全国、全省烟草专卖工作会议精神，深入推进卷烟打假打网络工作，着力提升市场监管水平，强化专卖内管工作力度，狠抓专卖管理队伍建设，较好地完成了各项专卖管理目标任务。 （一）继续巩固完善专卖内管长效机制，创新监管手段 上半年，为贯彻国家局制定下发的《内部专卖管理监督工作规范》，提高监管效能，我们着重于探索“精准监管”的日常监管工作模式。将内部监管横向细化分为合同执行、到货确认、货源分配、打码到条、配送到户共“五个节点”，纵向确定为市级公司、县级营销部“两个层面”，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”，实现了内部监管工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，构建了全方位、多层次、立体化的精准监管格局。 一是对五个节点的监管：对合同执行环节，我们严格审核半年协议、合同签订、合同执行是否符合系统及省、市局内控制度的要求，每月实地监管卷烟交易合同执行资料；在到货确认环节，我们通过网上监管与实地监管两种方式，确保卷烟入库时合同、准运证、入库单等相关手续全部齐全；在货源分配环节，我们每周对营销中心的货源投放进行检查，保证货源投放的公开公平性；在打码到条环节，我们不定期深入物流中心分拣打码车间，检查出库卷烟是否100%喷打了32位条码；在配送到户环节，我们通过电话询问和实地跟随配送车辆核查的方式，保证了卷烟及时配送到户。 二是对两个层面的监管：在同级监管方面，我们一方面与营销中心、物流中心进行有效沟通，另一方面，我们对同级部门在卷烟经营层面上的问题不回避、不护短，及时下达整改通知书落实执行。在对下级营销部的监管方面，我们充分利用远程信息化监管手段，及时对卷烟销售的异常数据进行分析比对，对可疑数据督促基层进行调查核实，市局内管科不定期深入各县局实地核查，保证了市县两级覆盖到位。 三是构建四个体系：为了强化监管效果，我们切实加大了对岗位责任、岗位目标、岗位流程、岗位考核的监管力度。明确了专卖内管各个岗位的职责，细化了相应的考核办法，确立了本岗位的操作规范。特别是针对日常监管工作的信息系统预警，严格要求高质量、高标准处理到位。2011年1—7月份专卖内管信息系统预警总计1317条，启动调查核实流程处理的共计1308条，处理比例达99.32%,较上年同期的60.28%提高了39个百分点。 （二）多措并举，强化联合机制，深入推进卷烟打假打网络工作 今年以来，全市系统以“端窝点、断源头、破网络”为工作重点，在卷烟打假打网络工作中，着重强化卷烟联合打假工作机制，着力开展案件经营。在市场清理整顿工作中，加强对运输环节、重点品牌的监控力度，加大了对销售假烟和非渠道购进卷烟等违法行为的打击力度，保持了卷烟打假的高压态势，卷烟打网络工作取得了一定的进展。 今年1—7月份，全市共查获各类涉烟违法案件334起，查扣违法卷烟245万支。其中查获真烟案件192起，涉案卷烟176.37万支；假冒卷烟案件142起，涉案假烟68.13万支，上缴财政罚没款23.6万元。移送公安机关案件3起，刑事拘留犯罪嫌疑人3人，对历年卷烟打网络案件中的8名犯罪嫌疑人实施了追刑。正在经营中的网络案件两起。 1、卷烟打假联合工作机制得到进一步加强。为进一步强化卷烟打假联合机制，今年上半年在巩固和完善“四部门”卷烟联合打假协作机制方面做了一些卓有成效的工作，先后召开了 三次“四部门”卷烟打假领导组座谈会，召开了全市系统2010年度卷烟打假总结表彰会，并邀请法学专家授课，举办了“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用研讨会。上半年，全市系统的卷烟联合打假机制在四个方面得到了进一步完善和巩固。一是巩固了指挥协调机制。贯彻“网络案件经营上移”的理念，由“四部门”联合打假领导组成员亲自出面指挥协调重大案件，提高案件线索的成案率。就卷烟打假工作中存在的问题以及如何进一步加强行政执法和刑事司法的有效衔接进行了深入的研讨。二是加强了信息沟通机制。“四部门”根据工作实际需要，随时开展协调，解决了工作中遇到的具体问题和困难，对卷烟联合打假重大案件的侦破问题进行了信息沟通。三是落实卷烟打假奖励机制。年初，我们对全市系统在卷烟打假工作中涌现出的27个先进集体和65名先进个人进行了表彰和奖励，鼓舞士气，充分体