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对卷烟市场监管的思考 摘要：近年来，随着经济社会的发展，卷烟市场监管作为实现行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要基础保障工作之一相对滞后，传统的监管方式已不能充分适应卷烟市场发展的需要。本文对当前监管工作面临的形势和问题进行了分析，根据我省该项工作开展的经验，结合实际提出了如何加强市场监管建设、提升市场监管成效、实现科学、有效监管的几点思考。 烟草专卖管理是“维护消费者利益”和“保证国家财政收入”这一目标实现的基础，是推进行业持续健康发展的保障。市场监管具有直接面对市场终端的特性，市场监管的成效是决定专卖管理工作能否稳步提升的前提条件之一，进一步加强市场的管控是适应当前复杂多变的市场环境规范经营秩序的本质要求。随着国家局“卷烟上水平”工作的基本方针和战略任务的实施，受世界经济全球化进程加快、烟草控制框架公约履行、体制改革深入推进、公众健康法制意识提高等因素的影响，原有的粗放型、单一型、传统型的市场监管模式已不能满足于现有工作的需要。如何对现有专卖管理资源的整合、提升、完善、利用，营造良好的卷烟销售经营环境，实现对市场更好的管理和控制，已成为当前推动专卖管理工作上水平的一个迫切需要解决的课题。 一、当前卷烟市场监管面临的形势和问题 通过近年来烟草专卖管理部门进一步加大市场监管力度，多措并举、全方位、全过程的对卷烟市场实施监管，卷烟市场秩序得到进一步的规范，打击假、私、非烟工作取得明显成效。但是，随着经济社会的进步发展，卷烟市场呈现出新的形势和情况，市场监管工作面临着新的问题。 （一）卷烟市场监管现有资源需要优化整合 国家局“卷烟上水平”战略任务和大品牌、大市场、大企业工作目标涉及卷烟的销量提升、结构调整、品牌整合发展、原料保障等多方面工作，一方面对烟草行业来说是一次难得的发展机遇，但同时也对市场监管工作形成了巨大的挑战。例如，卷烟零售客户的增加、客户业态的变化、市场的扩张等因素都对监管工作的能力和水平提出了新的要求，而实施监管的资源是一定有限的，如何进行有效的自我调整和内部挖掘潜力成为了规范卷烟市场管理的新课题。 （二）卷烟市场监管依法行政工作面临新要求 在当前体制改革的大环境下，烟草行业是实行专卖专营管理体制的特殊行业，是社会广泛关注的焦点。近年来，国家不断加大法制建设的力度，市场经营主体和社会公众依法经营和维权意识随着社会的进步也不断提高，对于烟草专卖执法部门依法行政、公平文明执法提出了更高的要求。在现代信息技术高速发展的时代，任何单位和个人的违法违规行为很可能会对行业和专卖体制造成负面影响，甚至引发社会群体性事件。 （三）卷烟市场监管实施主体面临的新要求 市场监管工作要通过专卖市场监管人员来实现，行业改革发展的不断深入对专卖管理队伍的整体素质、业务能力、工作执行力、办案规范性等方面都提出了更深层次要求，而由于历史的原因和对专卖管理工作重要性认识的不足，当前专卖队伍在一定程度上存在结构单一、素质参差不一、思想认识和进取心有所欠缺、专业知识和技能不够、工作方法简单等方面的缺陷，难以满足当前形势下专卖管理工作的要求。 （四）市场监管工作体制建设相对滞后 健全完善的监管体制是实现科学有效监管的根本保障，在当前的市场监管工作中不同程度存在着工作职责不明确、考核激励机制不到位、监管重点不突出、监管效率偏低、工作方式方法不当等问题，监管工作缺乏现代信息化手段支撑，与内、外相关部门的协作机制缺失，体系的不完善严重的制约了市场监管工作的成效。 （五）当前涉烟违规违法活动新动向 近年来，存在部分行业内单位为了眼前局部利益，单纯追求销量和结构等经济指标，不顾市场需求，对卷烟投放不合理甚至违规投放，卷烟供货不稳定，一方面一些中、低档卷烟出现断货，另一方面产生了一些“非法大户”垄断部分货源，开展二次批发经营，导致市场出现非渠道卷烟增多的现象。以名烟名酒店、大型集贸市场为代表的一些场所非法经营卷烟活动频繁，且反复性强，呈现出区域化、集团性、家族化、大规模的新情况、新特点，反侦查、抗打击能力增强。卷烟贩假活动由明化暗，由整化零，隐蔽性强，流动性大，整治难度加大。对“无证经营”和“非法运输卷烟”等涉烟违法犯罪活动的打击由于受执法权限受限立法及认识等多种原因，处理结果偏于轻微 7