浅析新形势下如何进一步加强专卖管理工作.docxVIP

浅析当前新形势下如何进一步加强市场监管工作摘要：随着地区经济和烟草行业的不断发展，行业组织机构进一步调整，卷烟市场专卖管理情况也随之发生了变化，针对目前专卖管理形势的改变，如何进一步加强专卖执法力度，强化卷烟市场监管工作成为专卖管理工作亟需解决的重要课题，根据管理实际应从抓基础、抓规范、抓效率入手，建立完善卷烟市场监管体系，改变原有的管理模式，严格规范、夯实基础、注重效率，解决现阶段专卖管理工作中存在的问题，适应经济发展及行业改革带来的变化，进一步提升专卖管理工作水平。正文：近年来，地区经济和烟草行业的迅速发展，卷烟市场也正发生着深刻的变化，原有的卷烟市场管理模式虽然在一定程度上保证了卷烟市场的稳定，但是，仍然存在一定的问题，加之行业组织机构及人员的调整，专卖管理工作遇到了前所未有的困难，面对困难如何进一步加强专卖执法力度，强化卷烟市场监管工作成为一个亟需解决的课题。一、现阶段卷烟市场监管工作存在的突出问题现阶段，随着卷烟市场及组织结构调整的变化，专卖管理工作已从原有的“粗放型”向“精细型”进行转变，在具体工作中，存在诸多问题，制约影响了市场监管工作的深入开展，所存在的主要问题为：（一）人员素质仍不能完全适应新形势下的工作需求烟草行业通过开展专卖人员职业技能鉴定力促全面持证上岗等措施，烟草专卖人员素质比以往有了较大的提高，但是，面对行业改革、发展的新形势、新要求，特别是对照国家局姜成康局长提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的工作要求，还有许多完全不适应的地方。专卖人员特别是一线人员的文化水平有限，有的是大专毕业，有的是高中毕业，工作能力各不相同，由于烟草专卖执法具有集体检查的性质，因为人员素质参差不齐，导致执法效能不能得到最大的发挥。另外，专卖人员工作危险性较高，也导致了部分人员工作不够稳定，危机感和使命感不强，尤其是部分觉得提拔无望的员工，抱着混日子、熬时间的思想。（二）部分管理机制不能适应新时期的发展要求我们现阶段使用的很多专卖管理制度、工作机制在一段时间曾发挥了巨大的作用，但是随着时间的推移，部分管理制度、工作机制已经不能很好的适应现阶段专卖管理工作的要求。例如：原有的市场检查制度中关于对专卖人员检查频次的要求，在一段时间很好的督促了专卖人员对辖区卷烟经营户进行有效的检查，但是，由于辖区市场环境的变化，卷烟市场秩序逐步规范，一线专卖人员减少，再硬性的规定检查频次，则会导致专卖人员工作负担较重，检查走过场的情况。（三）卷烟打假长效机制建设不够完善为了加大打击涉烟违法犯罪行为的力度，整顿和规范烟草市场秩序，各级烟草专卖管理部门积极与相关执法部门联系，对违法案件进行联合处理。但是，联合执法还存在一些问题，具体操作存在诸多困难，公、检、法参与烟草打假的积极性还不高。对破坏烟草市场秩序的违法犯罪案件，实际发生多，查处少；移送公安机关多，移送的案件能达到立案标准的少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。这种现象的存在，在相当程度上影响了对涉烟违法犯罪行为的打击力度。从甘肃省近年办案情况看，尽管涉及假烟违法犯罪案件发案数逐年增长，烟草专卖行政执法机关查办的案件也在增加，但进入刑事诉讼程序的很少。另外，在真假烟的鉴定方面，《实施条例》对此早有规定：假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测站进行。但是，实际上基层专卖执法不可能也无法做到案案都抽样送检，大部分查处的假烟案件都是由基层专卖人员凭经验界定真假，给罚没卷烟进入销售环节带来的巨大的隐患。（四）基础工作不扎实的问题在一定范围内仍然存在行政许可、行政处罚是烟草专卖管理的基础性工作，由于现阶段专卖组织机构调整，专卖人员减少，行政许可受理及案件查处的工作量在逐渐加大，使得基层专卖人员工作负担加重，个别出现工作未按程序及标准执行，甚至出现违反程序办案的情况。管辖区域大的县（区）局工作量大于管辖区域小的县（区）局，也使得工作量较小的县（区）局基础工作往往优于工作量大的县（区）局，导致工作质量参差不齐。（五）法制宣传工作不够深入近年来我们在烟草专卖法律规范宣传方面做了大量的工作，也取得了一定的效果，但应当看到法律法规的宣传还未深入人心，暴力抗法的事件屡有发生。原因在于我们的宣传教育主要集中在3.15、12.4等几个特殊阶段，日常专卖人员只注重了查办案件，而忽视了对违法经营人员的宣传教育，往往是一查了之，没有向经营户耐心解释什么是违法、什么是违规，在老百姓的心目中留下了“只有烟草部门说了算”的印象，所以在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。还有大部分经营户平常只顾打理生意，很少读书看报，也很少关心时事，他们对烟草专卖法律条款不了解，对法规内容不理解，法律意识