以行政体制改革为突破口推进厦门综合配套改革试验区建pdf9371.PDFVIP

10. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第5期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Oct.2012,Vol.14,No.5 以行政体制改革为突破口，推进 厦门综合配套改革试验区建设 □陈振明 吕志奎等 [厦门大学 厦门 361005] [摘 要] 随着厦门全面实施综合配套改革，越来越要求加快政府自身改革创新。因此，推动行政 体制改革，提升政府自身的领导力和治理能力就成为全面实施综合配套改革最重要的任务之一。根据《总 体方案》的战略部署，提出以行政体制改革创新为突破口，在行政管理的重点领域和关键环节探索创新、 先行先试，构建有利于集聚发展优势和深化两岸交流合作的行政管理体制机制，推动综合配套改革战略 实施。具体改革内容包括出台服务型政府建设的战略规划、设立“市级服务质量奖”、引入国民幸福指 数（GNH ）、加强人力资源能力建设、理顺财权与事权相统一的政府间关系等。 [关键词] 行政体制改革；综合配套改革；厦门 [中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)05-0010-04 从某种意义上说，厦门综合配套改革是特区政 略规划，明确服务型政府建设的时间表、目标系和 府治理模式转型。随着厦门综合配套改革的全面实 路线图，制定厦门市建设服务型政府“一年构建框 施和推进，越来越依赖于政府管理体制机制改革的 架、三年逐步完善、五年全面完成”的发展规划， 配套，越来越要求加快政府治理创新。因此，推动 分布实施、不懈推进、绩效评估、持续改进。以服 公共管理改革创新，提升政府自身的领导力和管理 务型政府建设，助推“五个厦门“建设。以满足公 竞争力就成为全面实施综合配套改革最基本的管理 众需求为导向，在坚持政府负责的前提下，充分发 任务及内容。《厦门市深化两岸交流合作综合配套改 挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提 革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指 供方式多元化，集聚政府、市场、社会力量三方资 出：“以法治政府和服务型政府建设为目标，构建 源，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举 ‘小政府、大社会、大服务’的高效行政管理体制， 的基本公共服务供给模式。研究制定厦门岛内外基 为参与国际、国内和密切两岸交流合作营造优越的 本公共服务标准体系，加快建立健全符合厦门市情、 政府服务环境”。这为加快推进厦门特区行政管理体 比较完整、覆盖岛内外、可持续的基本公共服务体 制改革创新指明了基本方向。按照《总体方案》的 系，以基本公共服务标准化逐步推进基本公共服务 战略部署，以加快转变发展方式为主线，力求在行 均等化，以基本公共服务均等化稳步促进岛内外一 政管理的重点领域和关键环节探索创新、先行先试， 体化发展。 构建有利于集聚发展优势、深化两岸交流合作的行 政管理体制机制，进一步提升厦门经济特区政府的 二、设立厦门“市长质量奖”，构建公共 公共管理竞争力。 服务质量持续改进的机制 一、研究制定服务型政府建设的战略规划 一是引入政府全面质量管理（TQM ），把追求 卓越质量和持续改进质量应用于公共服务提供和生 成立厦门市服务型政府建设领导小组，以推进 产的方方面面，建立政府部门、企业、社会组织和 “五个厦门”建设为导向，制定服务型政府建设的战 公众参与的公共服务质量协同监管格局；二是建立 [收稿日期] 2012  10  20 [基金项目] 厦门市社科重点项目：“厦门综合配套改革试验区行政管理体制改革创新方案设计”；厦门大学985工程“公共管理”重点学科及211 工程三期“公共政策与政府治理”建设项目。课题组长为厦门大学公共事务学院、公共政策研究院陈振明教授，课题参与人员吕志奎副教授、李德国 助理教授，博士研究生张颖伦、耿旭，硕士研究生林文勤、李连华、毛万磊、郑曾、林民望、黎剑锋等。 [作者简介] 陈振明（1959 ）男，教