渐进式改革-地方财政研究.DOCVIP

财经活页 2009年第18期(总第138期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2009年9月25日 本期主题：渐进式改革 [按]十一届三中全会以来，在由计划经济向社会主义市场经济转型的过程中，我国主要采取了渐进式改革方式。这种渐进式改革使整个国民经济在“不停车检修”的情况下，比较顺利地拉开了一系列改革事项的序幕，然后通过先下后上、先易后难、先农村后城市、先局部后扩展的一系列改革安排，总体上形成了市场取向改革不可逆转的大局面。30多年的改革实践证明，渐进式改革是有利于转轨的或者说应该得到肯定的，当然也有伴随着渐进改革产生的一系列争论和特殊的难题。从现在的实际情况看，渐进式改革已经走到了几乎任何再往后推进和深化的举措，都会“牵一发而动全身”的胶着状态，那种有一部分人受益而没有人受损的所谓“帕累托改进”式的改革空间，在中国可以说已经基本用尽。在今后探索深化渐进式改革的道路上，除了要总结过去30多年的实践经验外，还要在理论和制度建设等方面有所突破、有所创新。一方面，要进一步分析渐进式改革的特点、原理和方向，另一方面要借鉴国外发达国家经验，既可以在俄罗斯“休克疗法”的失败经历中学习经验、坚定信心，也可以从美国的进步时代中得到启示，寻求改革的新路径。 我国渐进式改革的特点 所谓渐进式改革，是指由计划经济体制向市场经济体制过渡时，采取循序渐进的、有步骤、分阶段的方式推进改革，或者说采取累积性的边际演进的转换模式。具有如下几个特征：体制外改革，在计划经济体制之外或者计划经济体制薄弱的边缘领域进行，给予市场经济一个试验空间；增量改革，在保留计划经济体制、改革计划经济体制的同时，不断引入市场经济体制的因素；双轨制改革，新旧两种体制并存的经济体制；单项突破性改革和集中对部分政策的变革并存；倾斜式改革，选择那些影响较小又有建立新体制条件的地区作为突破口；普惠制改革，使绝大多数人从改革中受益。阻力小易突破成本较小的，国采取的渐进式改革开放路线，这种改革开放具有以下鲜明特点： 在改革开放路径上，采取了从下到上、先易后难的路径。从十一届三中全会到20世纪90年代，我国在许多领域的改革，一般都是由农民、工人和农村、城镇的基层力量在实践中自发进行改革探索，然后将改革的成功信息向上传递，逐渐为上层接受并转化为推进改革的意志。同时，我国的改革也是先从容易取得成效的领域开始的，因为这些领域涉及的利益关联部门少，但对老百姓的生活影响大，比如通过承包制增加工农产品生产；通过市场化改革，扩大城乡商品流通；通过分配制度改革，增加居民收入等。而涉及利益关联部门多、改革阻力大的社会以及上层建筑领域改革是在20世纪90年代中期以后才大范围展开的。 在改革开放顺序上，采取了先生产后流通、先经济后社会政治其他领域，开放采取了先东部沿海后沿江沿边和中西部地区的策略。比如，农村改革先在农业生产领域实行家庭承包经营制，随着剩余农产品的增多促使国家改革统购统销的农产品流通体制。农产品生产、流通体制改革成功又推动了原有农村行政管理体制的改革，还带动了农村税费、教育、医疗、保障等领域的改革。城市改革先在国营工厂开始，企业经营承包制改革的成功要求对计划经济体制下的投资、原材料购进、产品销售、收入分配等制度进行改革，而这些改革的初步成功又促进城市甚至国家经济管理体制乃至政治领域的改革。 在改革开放进程上，采取了先点后面推广的方式。从改革开放的进程看，无论经济领域还是社会、政治领域的改革开放，我们都采取了先点后面的循序渐进方式。以对外开放为例，世纪80年代初我国先在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，80年代中期进一步开放大连、秦皇岛等14个沿海港口城市，同时还将珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛、辽东半岛等定位为经济开放区。90年代初，出开放浦东的重大决策，此后对外开放区域进一步扩大到内陆和边境口岸城市。这种先点后面、循序渐进的改革方式虽然不易在短期内取得大范围的成功效果，但避免了大的社会震荡，带来的试错成本低、风险小。 在改革开放的利益分享结构上，采取了先改革增量，以增量改革带动存量改革的激励办法。建国以后，我国计划经济体制所构建的资源配置和利益分配，已经从上到下形成了极强的刚性，很难依靠一时一项改革迅速打破这种僵化的体制结构。于是，我国在生产、流通、信贷、汇率等领域采取了“双轨制”的改革模式，比如在生产领域，对增产超产部分实行市场价格，对计划内生产实行计划价格；对计划内生产购进物资实行计划价格，对计划外生产购进物资实行市场调剂价格。又如在产权制度改革上，先稳定原有计划经济下的国有企业，优先鼓励发展个体户和民营经济；到世纪90年代，对于国有企业，开始实行“一厂两制”，对新建部分实行股份制，对原有存量部分保持国有制