预算外资金和综合预算的管理.PPTVIP

2004《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》 政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理 分期分批纳入财政预算管理 新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算，不得作为预算外资金管理 推进政府收支分类改革，为非税收入纳入预算实行分类管理提供制度保证 编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入 2010年3月全国人大常委会预工委主任高强——政府预算外收支将成为历史 2009年《预算法》的修订取得了哪些重要进展？ 增强预算编制的完整性。 “所有的政府收入和支出都应当纳入预算”。《预算法》正式实施以后，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。 规范预算的执行。“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变。” 　 增强预算监督的严肃性。（高强） 2010年6月《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》 自2011年1月1日起， 中央部门预算外收入（含以前年度欠缴及未缴财政专户的资金和财政专户结余资金）全部上缴中央国库，支出通过一般预算或政府性基金预算安排。 中央各部门各单位的教育收费（包括高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，党校收费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训班培训费等，简称教育收费）作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。 “收支两条线”工作存在的问题 支出上未完全与自收资金脱钩，预算内外资金依然“两张皮” 在收入上，没有实行收缴分离等，大部分收费仍由单位自收自缴 预算单位银行账户过多过乱，成为制约“收支两条线”改革深化的重要因素 预算管理范围狭窄，政策不够完善，预算外资金来源不规范 改革目标 全口径预算管理！ 2010全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录 2009全国政府性基金目录 国务院关于加强预算外资金管理的通知 国务院关于加强预算外资金管理的决定 财政部关于加强政府非税收入管理的通知 * * * * * * * * * * 7 综合预算管理 目录 什么是预算外资金？ 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 预算外资金的基本特征 规范性 依据有关法规、文件；法定程序；专户 财政性 1996年《关于加强预算外资金管理的决定》，非自有资金； 专用性 专款专用；解决专项支出 分散性 项目繁多 预算外资金的历史沿革（1） 初步形成时期（1950-1957） 由于实行高度集中的财政体制，预算外资金相当少。 1952年，经过整顿，几乎所有收支都纳入预算 一五时期，为解决某些特殊需要，预算外项目逐渐增多，主要是由企业管理的专项基金（企业奖励基金、福利基金、大修理基金）、事业收入（工商税附加、公路养路费、养河费、育林费、中小学校的杂费），整体规模较小 预算外资金的历史沿革（2） U型发展期（1958-1977） 大跃进时期，下放财权和管理权；利润留成作预算外资金管理；自筹资金兴建企业利润可以不纳入预算管理，预算外资金规模较大 1961-65，对预算外资金进行“纳、减、管”；1962年停止利润留成，预算外规模下降 1967年开始，企业折旧基金留给企业做固定资产和设备更新改造； 1970年开始，“五小”企业在两三年实现利润的40%留作预算外资金管理 文革期间规章制度和财经纪律受到严重破坏，预算外规模膨胀 预算外资金的历史沿革（3） 快速膨胀期（1978-1992） 1978年1月，企业折旧基金由100%改为50%留归企业，其余上缴财政 1979年1月，将上缴财政部分的20%作为预算外管理，从1985年2月起，另30%由主管部门集中使用 1978年起，有些地方从盐税收入提取1%，做预算外收入 1980年1月，推行利润留成制度，建立企业发展基金，职工福利基金和职工奖励基金 从1980年6月起，高校校办工厂，农场，招待所收入，留归学校自收自支 预算外资金的历史沿革（3 con.） 1986年《国务院关于加强预算外资金管理的通知》 界定了预算外资金的概念和范围 是各地区、各单位根据国家有关规定，自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金 规定了预算外资金的管理模式 可在资金所有权不变的前提下，采取不同的形式 明确预算外资金要体现专款专用原则 预算外资金的历史沿革（3 con.） 1986年—1992年预算外资金的内容 地方财政掌管的预算外资金，如工商税附加、农（牧）业税附加等； 国有企业及其主管部门管理的各项专项资金，如折旧基金、大修理基金等； 中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入； 事业和行政单位管理的收入，如养路费收入、港口管理费收入等。 年 份 合 计 行政事业性收费 政府性基金收 入 乡