壹前言贰欧洲法院佐审官制度-淡江大学.pdf

淡江人文社會學刊【第三十七期】 壹、前言 過去五十多年歐盟整合的過程，歐洲法院佐審官（Advocate-General）制度在歐洲法 院的運作中扮演了重要的角色，(1)不僅對於歐洲法院的審理功能，發揮了輔佐功能，同 時透過其意見書（submission）的法律論述，對於共同體法的發展，也有很大的貢獻。前 年 （2007 年 10 月 18 日）歐盟各國簽署 《里斯本條約》（Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community）(2)時附帶以「共同宣 言」方式宣布，如果歐洲法院依據歐洲共同體法第二百二十二條請求增加佐審官名額三 人（由目前的八人增加到十一人），理事會將一致同意這項請求，此舉確認了佐審官制 度的繼續運作以及會員國對該制度的重視。 歐洲法院佐審官制度與歐洲法院同時存在並與時俱進。佐審官設立之初雖參考法國 (3)但經過數十年 行政法院體系中「政府受任人（Commissaires du Gouvernement）」一職， 發展，若要在英美普通法及歐洲大陸法體系尋找比較，則只有類似而沒有同樣的制度，(4) 可謂獨具一格（sui generis）。筆者鑒於國內學者對該制度缺乏專論，即使文獻提到，也 是浮光掠影，因此期待藉由本文，一方面予讀者對該制度有更深入瞭解，另方面也盼能 達到抛磚引玉的目的，使國內對歐洲法院的研究更為完整。 本文採用文獻分析方式，共分四部分，第貳部分介紹歐洲法院佐審官制度，包括制 度的沿革、佐審官的資格、任免、地位、組織與職權，第參部分就歐洲法院佐審官制度 的運作進行探討，主要是第一審法院兼任佐審官之可行性、佐審官參與審理所涉及的程 序與實體問題以及該制度未來的發展；第肆部分為結論，就佐審官制度作一綜合評析。 貳、歐洲法院佐審官制度 一、佐審官制度的沿革 自有歐洲法院存在，即有佐審官制度，然而佐審官制度當初的設立，並非歐體創始 會員國本來的思考，而是會員國就歐洲法院的運作進行權衡協商的結果。佐審官的設立 導源於 1951 年巴黎條約（Treaty of Paris）各國的協商過程，(5)法國、德國、義大利、比 利時、荷蘭及盧森堡等六個原始會員國談判時，就歐洲煤鋼共同體法院是否容許法官就 個案的裁判提出不同意見（dissenting opinion）或協同意見（concurring opinion），無法達 28 獨具一格的歐洲法院佐審官制度 成共識，後來經過協商決定，即將成立的煤鋼共同體法院採行法國法院「合議判決 （collegiate judgment）」的形式，也就是說，參與審理法官經合議表決所作成對外公布的 判決意見只有一個，既不會呈現不同意見，也不會有協同意見，而參與審理的全部法官 都必須在判決書上簽字，以示意見一致。判決書採取這樣的形式，見證了法國在歐洲法 院最初成立時的重大影響力而沿襲了一般法國法院的作法，(6)其主要考量在於：對即將 成立的歐洲煤鋼共同體法院而言，不僅有助於建立判決的權威性，同時也可以避免因顯 (7) 露個別法官的想法而受到來自會員國各種形式的政治壓力。 由於在判決形式上已採取「合議判決」，為顧及會員國有關是否能呈現協同意見書 或不同意見書的立場，法國代表團遂提出折衷意見，建議歐洲煤鋼共同體法院可仿效法 國最高行政法院（The Conseil dEtat）中的「政府受任人（Commissaires du Gouvernement）」 制度，(8)設立佐審官（Avocat Général）制度。(9)法國代表團認為，藉由類似「政府受任人」 之佐審官制度的設立，在協助共同體判例法發展、甚至在法理法則建立方面，也能像法 國最高行政法院中「政府受任人