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江苏商论 ·服务经济· 2013．6 我国家政养老服务建设探析 诸晓玲，石人炳 (华中科技大学社会学系，湖北武汉) 摘要：鉴于我国高龄化不断加剧、失能老人数量持续增长、空巢老人与日俱增的 老龄化背景和养老服务供不应求的形势。探讨家政服务公司向老年家庭提供养老服 务，政府提供资金，通过契约关系实现养老服务建设。家政养老服务建设不仅能满足养 老服务市场需求、提高养老服务质量，还能扩大消费和促进就业，建议加强制度引导家 政养老服务建设，成功应对人口老龄化。 关键词：家政；养老服务；政府 中图分类号：F719文献标识码：A 本文探讨的家政养老服务指的是家政服务公 (1)高龄化不断加剧。老龄化严峻的形势下，高 司向符合规定的老年家庭提供养老服务。政府提供 龄化不断加剧，高龄老年人口继续增长．《2013中国 资金。家政公司承包服务，通过合同契约关系实现 老龄事业发展报告》数据显示从2012年的0．22亿 养老服务。其实质就是养老服务市场化运作，政府 提供资金，家政公司提供服务。这种家政养老服务 模式不仅能满足人口老龄化背景下的养老服务消费 上高龄老人将达到1．08亿，占65岁及以上老年人 市场需求，还能解决劳动就业问题。建议政府加强制 IZl的三成。随着生理功能的衰退、老化，高龄老人难 度引导家政养老服务建设，家政养老服务行业注重 以生活自理，需要他人对其进行照顾、护理，依靠家 规范自律。家政养老服务公司提高教育培训，家政养 庭成员的力量是不够的。政府发展社会养老服务， 老服务人员提升专业服务，成功应对人口老龄化。 由政府购买、支付资金，家政人员上门服务的方式 一、家政养老服务建设的必要性分析 不失为一个好的养老服务方式。 在高龄化不断加剧、失能老人数量持续增长、 (2)失能老人数量持续增长。丧失生活自理能 空巢老人与日俱增，养老服务消费市场需求大。而 力的老人称为“失能老人”。(2010年度中国老龄事 养老服务政府供给有限，养老服务供不应求的现实 业发展统计公报》称，截至2010年底，中国城乡部 状况下。探讨家政养老服务有其必要性。 分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年 1．老龄化形势复杂 人口的19．0％，其中完全失能老年人1080万。占家 中国老龄人数占世界首位。2013年中国老年入庭居住老龄入口的6．4％。失能老年人口继续增加， 121数量突破2亿大关，达到2．02亿，老龄化水平达 到14．8％．老年抚养比从2012年的20．66％上升到人。预计到2015年，即“十二五”期末，我国部分失 能和完全失能老年人将达4000万人。其中完全失 2013年的21．58％。高龄化不断加剧、失能老人数量 持续增长、空巢老人与日俱增的老龄化的复杂形势 能老年人口将超过1200万人。[2】 给我国的养老服务带来高挑战。[1l (3)空巢老人增加。中国社会科学院社会学研 修改时间：2013—5—21 基金项目：人文社会科学重点研究基地重大项目“人口老龄化与老年社会保障制度设计”(12JJD840011) 作者简介：诸晓玲(1989一)，女，江西上饶，华中科技大学社会学系，社会保障政策；石人炳(1962一)，男，湖北天门，教授、华 中科技大学人口研究所所长，社会保障政策、人口社会学。 江苏商论 ·服务经济· 2013．6 究所副所长张翼日前在2013年《社会蓝皮书》发布