我国政府购买公益服务偏好问题分析.pdfVIP

餐蔗繁鋈誉”鏊勰艨漂瓣震纛蠢霉嚣蒸瓣 ●社会学与社会工作 我国政府购买公益服务偏好问题分析 张海 范斌 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237) [摘要]围绕“我国政府购买公益服务的偏好”这一主题，本文首先对购买公益服务过程中，政府 偏好的含义进行了界定，并通过将公益服务与公共服务概念的比较，以及政府购买公益服务及政 府购买公共服务的比较，说明在公益服务购买中，不仅存在政府偏好，且这种偏好对购买决策有 着重要的影响。最后，通过分析政府购买公益服务的需求偏好，及面临的决策风险，提出了政府购 买公益服务的品质偏好的具体包括需求优先、服务效益以及服务可持续性三个维度。 [关键词]公益服务公共服务政府偏好有限理性决策风险 [作者简介]张海(1987一)，男，华东理工大学社会与公共管理学院社会学系博士研究生，研究 方向：社会福利与社会政策，非营利组织管理；范斌(1962一)，女，华东理工大学社会工作系主 任，教授，博士生导师，研究方向：福利社会学，社会工作学。 [文献标识码]A [中图分类号]C916 我国政府购买社会组织公益服务的历史可以 的作用。 追溯至上世纪九十年代中期。在过去的二十年 一、政府偏好的概念界定 问，伴随着政府公共服务支出的快速增长，政府 购买社会组织公益服务作为提高资金使用效率， 政府偏好是本文研究的核心概念之一。虽然 提高社会福利的重要手段而日渐普及。然而与此 这一个概念作为研究中国制度变迁的重要变量①， 同时，政府购买公益服务也开始暴露出了一些问 而经常出现在近些年来我国经济学及政治科学研 题，如过度福利、重复购买、服务成效不理想等问 究论文当中，但是无论是经济学还是政治科学都 题。鉴于这些问题，我们必须开始思考在政府财 未能给予它明确的概念界定。这一概念也常常因 政收入收紧，政府用于购买公益服务的资金有限 与国家偏好、政策偏好等概念的等同使用，而使得 的情况下，政府应该倾向购买社会组织哪些类 我们对政府偏好结构、强度、特点，以及可能产生 型，达到何种标准的公益服务，即在购买公益服 务的过程中，政府的偏好应该是什么。这个问题 的提出与讨论，不仅对于进一步规范政府购买公 益服务行为、提高政府福利供给效率具有重要意 ①伍山林：《制度变迁效率评价——以中国农村经济制度变迁 义，也对促进公益服务行业的健康发展具有积极 为例》，《经济研究))1996年第8期。 ——47—— 偏差后果的认识变得十分困难。①因此，在本文的 为主，而由于政府的有限理性等原因，在短期内， 开篇，有必要对本文所使用的“政府偏好”的概念 政府与社会公共利益之间的关系可能存在偏离。 进行界定。 具体到本文所讨论的，购买公益服务过程中的 偏好的概念最早由心理学提出，在心理学中， 政府偏好，它实际上指的是政府在公益服务供给中 偏好可以指个人对一组物件表现于作决定的时 的偏好。它体现的是政府基于社会管理与服务的需 候的态度。②它最常被定义成为个人决定喜欢物 求，在价值、财政等条件的约束之下，为了最大化地 件与否的判断。③偏好可能会随着时间而转变，这 实现社会公共利益，在购买社会组