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报关与对外贸易管制 第一节 对外贸易管理概述 一、对外贸易管制是政府的一种强制性行政行为。其通常有3种分类形式： 一是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制； 二是按管制手段可分关税措施和非关税措施； 三是按管制对象可分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。 外贸易管制的目的及特点 （一）对外贸易管制的目的 保护本国经济利益，发展本国经济 推行本国的外交政策 行使国家职能 （二）对外贸易管制的特点： 是一国对外贸易政策的体现 应形势时间变化而变化 以进口管制为重点 三、对外贸易管制与海关监管 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段 对外贸易管制是一项综合制度，国家通过商务部门及其他政府职能部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件或者下发相关文件，最终由海关依据许可证件和相关文件对实际进出口货物的合法性来实施监督管理实现 2、海关通过“单”、“证”、“货”相符来确认货物合法进出口。 3、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 四、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系 基本框架：我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可证制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇制度以及贸易救济措施制度等构成。 法律体系：对外贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地主性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。 各类国际条约、协定，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国法律渊源之一。 第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理制度范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。 禁止进出口管理 （一）禁止进口管理 1、禁止进口货物管理 列入《禁止进口货物目录》的商品 ①《禁止进口货物目录》（第一批）是为了保护自然生态环境生态资源的。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳，禁止进口属世界濒危特种管理范畴的犀牛角、麝香、虎骨等。 ②《禁止进口货物目录》（第二批），均为旧机电产品类。 ③《禁止进口固体废物目录》涉及的是对环境有污染的固体废物，包括废动物产品，废动植物油脂，沥青的废料，废药物，废橡胶，废特种纸，废纺织原料及制品，玻璃废物等。 ④《禁止进口货物目录》，为了保护人的健康，维护环境完全，淘汰落后产品而制定的。如：长纤维青石棉、二恶英等。 国家有关法律明令禁止进口的商品 自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物； 动植物病源及其他有害生物、动物尸体、土壤； 带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装； 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品； 滴滴涕、氯丹； 莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 列入“废弃电子电器目录”的废弃电视机、电冰箱、微机、洗衣机、房间用空调 其他各种原因停止进口的商品 CFC-12为制冷工质的汽车及汽车空调压缩机； 旧衣服； Ⅷ因子制剂等血液制品； 氯酸钾、硝酸铵 禁止进口技术管理： 《中国禁止进口限制进口技术目录》所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。 禁止出口管理（要理解其大意并记住其举例的具体名称） 1、禁止出口货物管理 《禁止出口货物目录》的商品（有第五批） ①《禁止出口货物目录》（第一批）：保护我国的自然生态环境和生态资源，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜、麻黄草等。 ②《禁止出口货物目录》（第二批）：保护我国匮乏的森林资源，例如：木炭 ③《禁止出口货物目录》（第三批）：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。 ④《禁止出口货物目录》（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。 ⑤《禁止出口货物目录》（第五批）：包括无论是否经化学处理的森林凋落物及泥炭（草炭）。 （2）国家有关法律法规明令禁止出口的商品 ① 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 ② 原料血浆 ③ 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 ④ 劳改产品 ⑤ 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。 ⑥滴滴涕、氯丹等。 ⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺 2、禁止出口技术管理，主要包括：（了解即可） 根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出