水灾害 第六节.docVIP

第六节 防洪规划 防洪规划是开发利用和保护水资源，防治水害所进行的各类水利规划中的一项专业规划。它是指在江河流域或区域内，着重就防治洪水灾害所专门制定的总体战略安排。防洪规划除了应该重点提出全局性工程措施方案外，还应提出包括管理、政策、立法等方面在内的非工程措施方案，必要时还应该提出农业耕作、林业、种植等非水利措施意见，作为编制工程的各阶段技术文件、安排建设计划和进行防洪管理、防洪调度等各项水事活动的基本依据。防洪规划和其他各项水利规划一样，是水利监督和和管理事业中一项重要的前期工作。 一、防洪规划的指导思想和作用 （一）防洪和规划的指导思想 防洪规划必须以江河流域综合治理开发、国土整治以及国家社会以及国家社会经济发展需要为规划依据，从技术、经济、社会、环境等方面进行综合研究。结合中国洪水灾害的特点，体现在规划的指导思想上，可以概括为正确处理八方面的关系。 1.正确处理改造自然与适应自然的关系 随着社会、经济的发展，防治洪水的要求越来越高，科技水平和经济实力的提高是我们有能力防御更恶劣的洪水灾害。但另一方面洪水的而发生和变化是一种自然现象，有其自身的客观规律。如果违背自然界的必然规律，人类活动有时会成为加重洪水灾害的新因素。所以防洪建设既要为各方面建设创造条件，也要考虑防治洪水的实际条件和可能。 2.正确处理局部与整体的关系 局部要服从全局，全局也要照顾局部的利益。正确处理好上下游、左右岸和相邻地区之间的关系最大限度地协调各类矛盾。 3.正确处理需要与可能、近期与远景的关系 认真进行不同时期防治洪水标准的分析、投入产出分析、经济效益与生态环境效益分析。在兼顾长远发展的前提下，重点解决近期最迫切的问题。 4.正确处理点、线、面治理的关系 则就是要妥善处理骨干河道与面上治理的关系，主体工程与配套工程建设的关系，工程建设的巩固完善与更新改造的关系，使各项水利设施有机配合，全面发挥工程效果。 5.正确处理一般洪水与特殊洪水的关系 规划中除了要对设计标准下的洪水作出正常防御措施方案，还要对超标准洪水或可能最大洪水制定预案，以保障重点，保护人民生命财产安全，把整体损失控制在尽可能小的范围内。 6.正确处理蓄、滞、泄的关系 防治洪水要因地制宜地采取“蓄泄兼施”的方针，处理好蓄、滞、泄的关系。结合水资源的综合利用，调蓄、控制上中游洪水，充分利用河道宣泄能力，按牺牲局部保护全局的原则，有计划地安排临时分蓄洪区，分滞超额洪水、洪量，以防止大洪水造成大面积的毁灭性灾害。 7.正确处理除害与兴利的关系 综合治理，综合利用，防治洪水必须根据洪水碱（渍）各种灾害内在的规律，统筹研究，防止顾此失彼；防治水害要尽量与水资源的开发利用相结合，充分发挥工程与水资源的综合效益。 8.正确处理水利工程措施与其他措施的关系 正确处理水利工程措施与非工程措施，水利措施与农业、林业等非水利措施之间的关系。 （二）防洪规划的作用 1.江河流域综合规划的重要组成部分 一个流域的水利建设大都涉及防洪和、治涝、灌溉、发电、航运、城乡供水和水资源保护等其中一向以上的任务要求。防洪规划就是统筹研究上述防治水害和开发利用、保护水资源的总体战略安排。防治洪水与其他任务要求既有结合的一面，也有互相矛盾的一面。因此，防洪规划一般都和江河流域综合规划同时进行，使单项防洪和规划成为拟定流域综合治理方案的依据，而拟定的综合治理方案又对防洪规划进行必要的调整，达到各项治理任务之间的相互协调。一般在洪水灾害较为突出的江河，往往防治红都会是综合开发水资源的首要任务和先决条件，要求首先单独编制防洪规划。单独编制防洪规划必须处理好当前与长远的关系，在工程措施上留有与其他任务相协调的调整余地。 2.国土整治规划的重要组成部分 我国是一个洪水灾害较严重的国家，防治洪水时国土整治规划中治理环境的一项重要的专项规划。它既以国土整治规划提出的任务要求为依据，又在一定程度上对国土整治规划的安排，如拟定区域经济发展方向、城镇布局和一些重大设施安排等，起到约束作用。 3.国家和地区安排水利建设的重要依据 为使规划能更好地为不同建设时期的计划服务，通常需要在规划中确定近期和远景水平年。一般以编制规划后10~15年为近期水平，以编制规划后20~30年为远景水平，水平年的划分应尽可能与国家发展计划的分期一致。 4.防洪工程可行性研究和初步设计工作的基础 在规划过程中，一般要对近期可能实施的主要工程兴建的可行性，包括工程在江河治理中的地位和作用、工程建设条件、大体规模、主要参数、基本运行方式和环境影响评价等进行初步论证，使以后阶段的工程可行性研究和初步设计有所遵循，并深入研究工程的重点问题，为工程决策提供依据。 5.进行水事活动的基本依据 江河河道及水域的管理、工程运行、防洪调度、非常时期特大洪水处理以及有关防洪水事纠纷等往往涉