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低碳政治与经济论文：低碳政治与经济发展的利益纷争 低碳政治与经济论文：低碳政治与经济发展的利益纷争 摘要:随着气候变化问题的愈演愈烈，这个科学命题已经不再是由科学家们可以独立演绎的了，世界上各个国家的政治家们都被卷入到这项保护环境、节能减排、发展低碳经济的活动中。但是，当节能减排涉及到经济利益和国家利益时，发达国家与发展中国家之间就发展权和公平权的激烈博弈就此展开。可是，危机背后就是转机。究竟是减排还是发展这一根本矛盾的解决，需要发达国家与发展中国家高瞻远瞩，抓住战略机遇期，向低碳时代迈进。 关键词:低碳;减排;利益 一、科学问题的政治化过程 全球气候变化问题并不是一开始就是政治问题。早在1827年法国科学家傅里叶指出，地球的大气能让高能量的太阳辐射穿过，并通过捕捉部分从地球表面反射的长波热辐射的方式，使地球表面变暖，这种效应由许多“温室气体”，尤其是二氧化碳和水汽促成。“温室气体”指大气中那些能吸收从地球发出的长波，并能部分重新释放这些长波回到地球，使之升温的气体。十九世纪末，瑞典科学家阿列纽斯认为，持续燃烧煤炭可能会增加空气中二氧化碳的含量，使地球变暖。造成空气中二氧化碳浓度增加最主要的原因是人类活动燃烧石油、天然气及煤碳等化石燃料。化石燃料提供了当今世界上990%的商业能源，而80%的二氧化碳释放与能源消耗有关。随着环境问题的不断加剧，气候变化问题得到了政治家们的重视。1988年世界气象组织和联合国环境规划署共同组建了联合国政府间气候变化专门委员会(简称IPCC)，其任务和目的是为政府提供权威的气候变化状况的评估，这是一个有科学家参与的政治机构。据IPCC报告，自17750年以来，空气中二氧化碳的浓度增加了31%，1750年的浓度是280ppm(ppm是浓度单位)，如今则是370ppm。据科学家的预测，到2100年，空气中二氧化碳的浓度将达到540ppm至970ppm不等，那将超出1750年水平的90%至250%。此外，其它“温室气体”的浓度也在增加，例如甲烷的浓度较1750年增加了1060ppb，增幅达151%，全球气温随之上升。据科学家推测，下世纪地球表面平均温度将增加11．4至5．8℃，引起海洋热膨胀，高山和极地冰雪融化，这将导致从1990年至2100年间海平面可能上升0．09至0．88米。海平面上升可能会淹没许多小岛国家和低地地区。全球变暖还能导致一些疾病如疟疾、登革热的产生和蔓延。全球变暖还可能诱发如干旱和洪涝等极端气候的发生。而且，“温室气体”对气候系统有滞后影响，如二氧化碳的寿命是50至200年，所以今天排放的“温室气体”将继续影响未来的气候。因此采取行动控制“温室气体”的排放不仅仅是个科学命题，更需要国际社会的共同努力。1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会(IPCC)就气候变化问题达成了《联合国气候变化框架公约》，公约确立了“共同但有区别的责任”原则，这是世界上第一个为控制二氧化碳温室气体排放所订立的公约。但由于各国并未按照公约采取措施限制二氧化碳的排放，因此为了约束各缔约国，1997年12月公约各缔约方在日本又通过了《京都议定书》并规定条约于2005年2月16日强制生效。但美国作为全球温室气体排放量最大的国家，却于2001年拒绝批准《京都议定书》。加之发展中国家对于发达国家的消极减排态度强烈不满，2007年12月各缔约方在印度尼西亚巴厘岛举行第13次会议，制定了“巴厘路线图”。自此，气候变化谈判从根据“共同但有区别的责任”原则由发达国家单方面作出减排承诺的单轨制谈判，进入所有缔约国分别根据公约和议定书承担相应义务的双轨制谈判。但这个阶段的谈判强调的是所有国家的共同义务，而淡化了发达国家的单方减排义务，这就加剧了发达国家与发展中国家之间的矛盾，为2009年末的哥本哈根谈判大会的顺利进行埋下障碍。2009年12月7日至19日世界各国共同召开了哥本哈根气候变化大会，由于发达国家与发展中国家就减排责任的问题无法统一意见，因此大会无果而终。目前，气候变化问题的解决不再单纯的是气象学家所面临的技术难题了，它已经被政治化，而这一切的发生归根结底是因为应对气候变化的背后隐藏着各自的利益保护。 二、低碳政治背后各国的利益博弈 气候变化问题的解决涉及全球范围，与各个国家的利益息息相关。保护全球气候与经济和社会发展是贯穿气候变化谈判始终的一对矛盾，也是其核心议题。国际气候谈判实际上已经成为发达国家之间、发达国家与发展中国家之间关于利益的一场较量。 (一)发达国家的发展利益优先论 在谈判的立场上，发达国家内部主要可以分为四个利益集团。 欧共体国家、北欧国家、加拿大、澳大利亚和新西兰这一利益集团的态度较为积极，愿意给出减排目标，并向发展中国家进行资源转移。欧洲国家承诺如果其他发达国家同意《气候变化框架公约》的中期目标(即