农村土地流转方案.doc

ⅩⅩ坪乡农村土地流转工作实施方案 为加快推进农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置，促进土地规模经营，加快农村产业结构调整，推进农村改革发展综合试验区建设，结合我乡实际，特制定此方案。 一、指导思想 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快农业经营方式转变，完善农村土地经营权流转市场，推动土地适度规模经营，加快推进农村土地流转步伐，为发展现代化农业创造良好条件，开创全乡农村改革发展的新局面，推动全乡经济社会更好更快和跨越发展。 农村土地流转在遵循农村土地承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，坚持不改变承包土地农业用途的原则，坚持农户依法、自愿、有偿的原则，坚持农业规模经营不断提高农民收益原则，坚持发展现代农业促进新农村改革综合试验区建设原则。 二、土地流转方式 为推进全乡土地流转工作的实施，加快土地流转步伐，采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等方式进行流转。 三、具体目标 2011年在全乡8个村全面展开，乡成立土地流转服务中心，引导农户最低流转面积达到 亩、林地面积 亩。 四、工作措施 （一）解放思想、转变观念。土地流转时农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、现代农业和推动农业产业化经营的前提和基础。要打破传统的小农经济意识，；牢固树立科学发展观念、创新观念、市场观念和效益观念。切实将农民的积极性保护好、发展好、引导好。 （二）巩固、完善和创新土地流转模式 1、巩固和完成成功的流转模式。 （1）龙头企业租用模式。以主导产业为依托培育发展一批农业产业化龙头企业集群，建立特色农产品基地，集并土地，实行“统一规划布局，统一技术操作，统一田间管理，统一技术指导，统一病虫害防治，统一产品销售”的“订单农业”模式，带动农户进行有方向性的土地流转，扩大流转和经营规模。 （2）专业合作社承接模式。通过合作社承接土地，实行规模种养，合作社通过流转土地，建立生产基地，按照企业要求，实施标准化生产，形成“龙头企业+合作社+基地”三位一体的农业产业化经营模式。、 （3）种养大户转接模式。积极引导和鼓励种养大户，通过租赁、互换、转包等形式承接农户承包土地，进行规模种养。 2、探索新型土地流转模式。 （1）农村土地流转信用合作社。注册成立土地流转信用合作社，由具有农村土地承包经营权的农民自愿申请加入，用市场化的手段进行运作和经营，实现土地增值。 （2）建立股份+合作流转模式，同时建立底金+分红+劳务收入的分配方式。一是农户以土地经营权为股权共同组建合作社，按“群众自愿，土地入股，集约经营，收益分红，利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。二是合作社按照民主原则，对土地统一管理，不再由农民分散经营。三是合作社挂靠龙头企业进行生产经营。四是合作社按土地保底和按效益分红的方式进行分配。 （3）开展土地“整村流转”模式。在依法、自愿、有偿的流转原则基础上，采取每亩以稻谷为实物保底，收益逐年递增的办法，对土地实行成片集中流转。总结现有的流转典型，并力争在2011年年底前实现整村流转。 （三）着力培育和规范土地流转市场 1、健全土地流转服务。挂牌成立了农村土地流转服务站，并在2011年5月上旬完善计算机网络信息平台等软硬件及配套设施建设，负责指导村土地流转，收储、收集、登记、传递、发布土地流转信息，包括土地“所有权人”、土地面积、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等。由一名村干部作为土地流转信息报送员，负责村级土地流转信息的上报。 2、建立土地流转有形市场。扶持和培育土地银行、土地交易所、土地协会等流转中介组织。村土地流转服务站对土地流转业务提供指导，并对资质进行严格的审核与监督。 （四）加强土地流转的规范管理 1、根据《ⅩⅩ坪乡农村土地承包经营权流转管理办法》，制定村相关管理办法。 2、规范土地流转程序。一是农户申请，由农户填写统一出具土地流转的书面委托或申请书，村服务站汇总报镇流转服务中心，乡流转服务中心建立土地流出信息档案和信息库；二是乡流转服务中心将收集信息报县土地流转服务中心；三是流转服务中心组织流转双方洽谈，达成意向；四是签订书面流转合同，经村委会盖章后到乡土地流转服务中心签证、登记备案，并监督合同兑现。 3、严格合同管理。土地流转必须要按照乡统一制定的流转合同标准文本签订合同。乡土地流转服务中心负责对合同的审查、监督，合同签字后予以登记、立卷、归档，实行制度化和规范化管理。 4、健全流转登记备案管理制度。村农村土地流转服务站建立农村承包土地流转档案和台账，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、产生经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经验状况，保障双方的合法权益。 5、探索建立土地流转风险预防保障制度。对流转面积大、涉及农户多的土地流转，乡土地流转服务中心应