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我国“两个最严格”土地管理制度_理论矛盾与现实困境
2012 8 ( 500 ) Aug． ，2012
年 第 期 总第 期
公共管理 Vol． 34 No． 08
“ ” :
我国 两个最严格 土地管理制度
理论矛盾与现实困境*
1，2 1，2 1，2
， ，
任 平 吴芬娜 周介铭
(1. ， 610066 ;
四川师范大学西南土地资源评价与监测教育部重点实验室 四川 成都
2. ， 610066)
四川师范大学地理与资源科学学院 四川 成都
:“ ， ”
内容提要 坚持最严格的耕地保护制度 实行最严格的节约用地制度 是我国土地管理制度
，“ ” ，
的核心支柱 两个最严格 土地管理制度是国家顶层制度设计 其实施和执行的严格程度应该是
。 ， ， :(1)
到了无以复加的程度 但是 本文研究发现 其执行和实施效果与既定目标有很大偏差 逻辑
“ ” ;(2) “ ”
矛盾使得 两个最严格 土地管理制度面临理论难题 现实效果验证 两个最严格制度 远未达
到预定目标， ， ;
耕地数量质量堪忧 最严格耕地保护制度并未根本落实 建设用地规模扩张与效益低
， 。 ， “ ”
下并存 最严格节约用地制度受到严峻挑战 在此基础上 本文分析了 两个最严格 土地管理制
， “ ” 。
度之间的理论矛盾及其问题症结所在 并提出了 以静制动 的破解路径和政策思路
: ; ; ;
关键词 耕地保护 节约集约 理论矛盾 现实困境
中图分类号:F30 1. 2 文献标志码:A 文章编号:1002—5766 (20 12)08—0 173—10
(1994 )、《
年 关于进一步加强土地管理切实保护耕
、 地的通知》( ［1997］11 ) ，
一 问题的提出 中发 号 等法律法规文件 提
1、
制度出台背景与初衷 出我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十
1986 3 21 ，
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