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中国农村改革和发展的争议性问题 简新华 摘 要 中国“三农”问题突出的原因是多方面的，其根源不在土地公有制，解决的根本途径不是 土地私有化、市场化，而应该是实现邓小平提出的“第二个飞跃”，即“适应科学种田和生产社会 化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。农地制度改革必须坚持“三条底线”。土地增值收 益是由多种原因造成的，所以地利应该共享、涨价应该归公、失地农民补偿应该合理。土地财政既 具有合理性又存在缺陷，不是有害无益，因此不能取消，但需要改革完善。农业规模经营是农业现 代化的必由之路，中国地少人多、地区差别大，只能实行多样化的适度规模经营，主要应该是新农 村集体规模经营，不能像欧美国家那样以私有制家庭农场为主。农业规模经营需要实行土地流转， 但主要不是向资本和私人手中流转，而应该主要向新农村集体流转，这不是要退回到人民公社制度， 而是要实行新的既坚持社会主义性质又适应市场经济要求的新型农村集体经营方式。 关键词 农村改革 “三农”问题 农地制度 农业经营方式 作者简新华，武汉大学经济发展研究中心教授（湖北武汉 430072）。 中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 0439-8041(2015)07-0033-09 据报道，2015 年的全国“两会”（全国人大和政协会议）收到的与“三农”相关提案最多。为什么大 家都关注“三农”问题呢？笔者认为之所以如此，不仅是由于中国农村改革和发展是实现现代化的关键， 存在的问题最多、最突出，更重要的是因为相关的农村土地流转制度、征用制度、集体经营性建设用地入 市制度、农村宅基地制度、集体产权制度、农业规模经营制度等重要制度的改革还处于试验阶段，出现偏 差的可能性最大，最终应该实行什么样的合理制度还在探索和激烈的争论之中，还存在重大分歧甚至截然 相反的看法，远远没有达成共识、形成成熟正确的定论，特别需要深入探讨。 一、中国“三农”问题突出的原因是什么？ 农业现代化滞后、农民收入低且增加困难、农村比较落后贫穷、城乡差别扩大的“三农”问题突出， 是当前中国经济发展面临的最大难题，是最终实现现代化和走向共同富裕的关键。中共十八大以来，一直 强调指出“解决好‘三农’问题始终是全党工作重中之重”，怎样才能从根本上解决“三农”问题呢？笔 者认为，首先必须正确分析认识“三农”问题产生的原因。 有学者认为，“三农”问题主要是由于现行的农地集体所有制、农地非农化（即农地转变为工业化、城 镇化用地）的政府垄断征用、招拍挂和土地财政制度造成的。笔者认为，这种认识和主张值得商榷。造成“三农” 问题突出的原因是多方面的，其根源不在土地公有制。农业分散、小规模经营、土地抛荒、难以合理流转、 土地征用和补偿不合理、部分“三无农民”出现、城乡差距扩大、地价房价过高、农民工不能顺利实现市 民化、人口城镇化滞后于土地城镇化、城镇化“化地不化人”、农民不能与市民共享工业化和城镇化的成果、 33 Academic Monthly 第47卷 07 Jul 2015 各种涉农涉地腐败问题严重多发、失地农民得不到合理安置和补偿、农民合法权益被侵犯损害、群体抗争 事件不断等现象产生的原因，也不是土地没有私有化、市场化，这些问题存在的主要原因是土地使用、流转、 征用、补偿的制度有缺陷，经营管理有问题，户籍制度、社会保障制度、就业制度等改革的任务还没有完成， 城乡统一的社会保障制度还没有建立，最根本的是工业化和城镇化还没有实现、能够转移的农村剩余劳动 力还有相当部分没有转移、农业也还没有实现现代化、社会主义新农村还在建设之中。这些问题及其原因 并不是土地公有制的必然，也不是不可克服的。 二、中国农村的出路何在，解决“三农”问题的根本途径是什么？ “三农”问题突出，不从根本上解决“三农”问题，中国不可能最终实现现代化、走向共同富裕。那 么，中国究竟怎样才能有效解决“三农”问题、农村的出路何在？邓小平在 20 世纪 90 年代提出了发人