有关深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方.PDFVIP

《关于深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革的方案》政策解读 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实创新驱动发展 略，按照深化科技体制改革、财 税体制改革的总体要求和 《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》 （中发 〔2012〕6 号）、 《国务院关于改进加强中央财政科研项 目和资金管理的若干意见》 （国发 〔2014 〕11 号）的精神，科技部、财 政部在充分征求各有关部门 （单位）和专家意见的基础上，联合制定了 《关于深化中央财政科技计划 （专项、基金等） 管理改革的方案》 （以下简称 《改革方案》），已经党中央、国务院批准。 1.深化中央财政科技计划 （专项、基金等 ）管理改革的背景 科技计划 （专项、基金等）是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体，对全社会的科技创新具有风向 标的作用；同时，对于体现国家在有中国特色自主创新道路上的政策取向、 略布局、发展重点以及科技创新规律特点 等方面也具有重要作用。科技计划 （专项、基金等）的实施成效，直接关系到创新驱动发展 略能否真正落实好，推进 好。新中国成立后，“六五”时期我国就设立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划。改革开放以来，相继设立 了星火计划、国家自然科学基金、863 计划、火炬计划、973 计划、行业科研专项等，这些计划的设立和实施凝聚了几 代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明，这些科技计划不负使命，取得了一大批举世瞩 目的重大科研成果，培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队，解决了一大批制约经济和社会发展的技术瓶颈问题， 全面提升了我国科技创新整体实力，强有力地支撑了我国改革与发展的进程。 但同时也要清醒地看到，由于各科技计划 （专项、基金等）在不同时期分别设立，且越设越多，缺乏顶层设计和统 筹考虑，其产出与国家发展的要求相比还远远不够，很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展 “卡脖子”问题的重大科学技术突破。产生这种差距的根源之一是管理体制，现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断 扩张，管理部门众多，各管一块，各管一段，项 目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技资源配置分散、计划 目标发 散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化，科研项 目取向聚焦不够。解决这些问题对当前实施好创新驱动发展 略，发挥好科技对经济社会发展支撑引领作用十分重要。 因此，深化中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革是当前一项重大而紧迫的任务。今年初，科技部、财政部 报请国务院印发了 《关于改进加强中央财政科研项 目和资金管理的若干意见》 （国发 〔2014 〕11 号），提出对中央各 部门管理的科技计划 （专项、基金等）进行优化整合。根据十八届三中全会的要求，为落实国发 11 号文，科技部、财 政部建立了联合工作机制，密切配合，全面梳理分析当前我国科技计划布局和管理现状，总结成功的经验，分析面临的 问题，学习借鉴发达国家有关调整科技创新 略和加强科研资源集成的政策，研究提出了改革思路和举措。 在上述工作的基础上，两部门组织召开了多次座谈会，并书面征求了 50 个部门 （单位）的意见，经反复协商，各 有关部门对改革方向、目标任务、实施路径和具体措施达成共识。 《改革方案》起草过程中，中央领导同志高度重视， 刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究，进行工作部署。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要 求。 《改革方案》经过国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组 会议和中央政治局常委会议审议，根据中央领导同志意见，不断修改完善，形成最终的 《改革方案》。 2.深化中央财政科技计划 （专项、基金等 ）管理改革的目标 基本原则 改革的总体 目标是，强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的目标明确和绩效导 向的科技计划 （专项、基金等）管理体制，更加聚焦国家 目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加 强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。 基本原则包括：一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项 目，建立统一的宏观管理和监督评估 机制，破除条块分割，解决科技资源配置“碎片化”问题。二是聚焦国家重大