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区域人口均衡发展的实践探讨与政策建议 　　　随着中国经济结构的急速转型和城镇化的加速发展，人口与资源环境之间的矛盾日益凸显并变得复杂。四川省是人口大省，人口问题复杂多面。省会城市成都，人口问题更加复杂且不容忽视。当前，成都经济发展要实现创新驱动，转型升级；社会发展亦要由城乡二元向城乡一体化转变。这一过程中，人口与经济社会的诸多不适应、不平衡问题逐渐显现出来。成都在“工业化”和“城镇化”两化互动的过程中，人口、经济、社会及资源环境之间已出现不匹配或匹配度偏低的现象。? 　　作为四川经济社会发展的重要增长极，成都人口、经济、社会和资源环境的均衡发展意义重大，如何有效解决人口、经济、社会与资源环境间错综复杂的矛盾关系，是成都当前面临的一个重要战略选择问题。积极建设人口均衡型社会，着力形成人口与资源环境的可持续发展格局，是成都当前面临的一个重要战略选择。? 　　1 问题的提出? 　　进入新世纪以来，我国人口自身及人口与外部资源、环境之间的关系问题越变得越来越复杂，在这样的背景下，“人口均衡发展”作为2016年中国人口年会的主题被正式提出。可以说，这一命题的提出是理论研究和政策发展的必然选择；而可持续发展理论、适度人口理论和均衡发展理论以及科学发展观等则为命题的提出奠定了坚实的理论基础。? 　　“人口均衡发展”这一命题是均衡理论在人口学科中的合理拓展，“人口均衡”本质上是寻求社会的可持续发展，i强调人口、经济、社会、资源、环境等变量的同向增长。均衡是一个经济学概念，通常是指具有协调性和可持续性的一种状态，在这一状态下，系统内各要素力量相对平衡，且变动的净趋向为零。? 　　人口均衡发展既包括人口的内部均衡，也包括人口的外部均衡。内部均衡指在一定时期内人口自身的数量、结构、质量及分布等要素协调发展，表现为规模适度、结构优化、素质提升、分布合理；人口外部均衡是指人口自身系统与外部社会各因素之间的相互关系，表现为人口与经济、社会发展相协调，与资源、环境承载力相适应。? 　　因此，构建人口均衡发展的评价体系应包括内部均衡与外部均衡的两大部分五个方面，即：人口内部均衡、人口与资源均衡、人口与环境均衡、人口与经济均衡及人口与社会均衡。ii? 　　成都市人口均衡发展现状的评价? 　　人口均衡发展既包括人口系统内部均衡，也包括外部系统均衡。据此，文章依据上述五个方面确定人口均衡发展的评价指标体系，包括3个一级指标、9个二级指标和22个三级指标对成都市人口均衡发展水平进行了测定。? 　　成都市人口均衡发展水平一直不高。xx年之前一直处于低均衡发展水平，xx年之后逐步进入中水平均衡发展阶段，但离高均衡水平仍有一定差距。从协调度来和发展的可持续性角度看，2016年成都市人口内部系统达到中等协调水平，外部系统协调度近些年逐步提升，2016年开始总体协调度已接近高协调度水平。从协调性和可持续发展角度看，成都市人口、经济、社会资源环境均衡发展状况不断改善，协调性和可持续发展水平稳步提升。2016年以来，内部系统和外部系统以及总体可持续发展程度均达到中等水平以上，但仍处于“可接受”区间范围，且随着经济、社会的不断发展，外部互动因素不断改变，面临的发展任务依然艰巨。从2016年以来，人口系统、外部系统和总体的可持续度都达到了以上的水平，说明成都经济、社会、资源环境及人口长期均衡发展的前景已经明显改善，但是仅处于“不好但可接受”的可持续区间，仍然没有达到良好持续的水平，且随着人口系统发展水平的不断提升，人口与外部环境之间的互动能力加强，同时面临二孩政策等人口政策的调整，人口系统的不确定因素增加，因此还存在较大的变数。? 　　总之，成都市人口均衡发展总体水平并不高，且受制于人口因素制约，外部系统协调性要高于人口系统。近十年来成都市经济稳步提升，基础设施和社会保障以及教育、医疗、卫生、文化等事业全面发展，经济、社会、资源环境间均衡發展持续向好。城镇化和工业化的不断推进，人口规模和人口结构急速发生变化，随着学历教育以及社区教育、技能教育和培训等非学历教育的不断推进，人口素质提升明显，人口与外部系统的互动能力越来越强，关系也越来越稳定，已能形成较好的互动。因此，采取积极有效的措施，促进人口系统与外部系统的有效融合与协调发展，仍将是今后我们需要重点考虑的问题。? 　　成都市人口均衡发展中存在的问题? 　　 人口系统自身存在的问题? 　　 人口数量与人口年龄结构的矛盾。根据六普数据显示，成都市常住人口万人，居全国第四位。今后由于生育惯性的作用，成都市的人口总量将会长期维持在较高水平状态；生育政策的放宽，将使总和生育率维持在～之间；同时，成都作为西部主要城市，随着城镇化进程的加快，将会有更多的外来人口流入成都；因此，在未来20年之内，成都市的人口规模将进一步逼近最大人口容量。人口数量的