美国能源基金会低碳项目.PDFVIP

美国能源基金会低碳项目 Low-Carbon Development Paths 发展改革中的中国绿色财税制度 体系构建研究 中国财政科学研究院课题组 2017 年8 月 目 录 一、中国绿色财税制度体系构建背景2 （一）中国发展的“非常之局”——“胡焕庸线”的再审视2 （二）中国环境污染形势逼人，能源消耗浪费巨大5 （三）中国能源环境的价、税、财机制尚未理顺，制度红利远未 充分释放6 （四）借新一轮财税改革之机，重构中国绿色财税制度体系8 二、中国绿色财税制度体系的通盘考虑 10 （一）改革完善的总体思路 10 （二）改革基本原则 11 （三）主要任务 12 三、中国绿色财税制度体系构建的难点、障碍及破解之道21 （一）构建难点和障碍21 （二）破解之道28 四、中国绿色财税制度体系构建路线图34 （一）实施所需要考虑的主要因素34 （二）实施路线图39 主要参考文献40 鸣谢41 1 一、中国绿色财税制度体系构建背景 近年来,中国政府高度重视环境保护和经济社会的可持续发展, 将环境保护确定为一项基本国策, 在坚持走新型工业化道路、推进经 济增长的同时,通过一系列财税制度安排和政策措施来加强环境保护、 发展绿色经济。但需要看到中国基本国情的现实制约：一方面，据“胡 焕庸线”考量所得资源环境压力“三重叠加”的结论，凸显中国基本 国情引出的资源环境问题挑战的严峻性，可称之为中国发展方面的 “非常之局”。另一方面，中国与节能环保相关的价、税、财机制迟 迟未能理顺，支持绿色发展的财税制度不够完善，迫切需要对财税制 度体系进行整体性、适应性的改革完善。 （一）中国发展的“非常之局”—— “胡焕庸线”的再审视 对于中国基本国情的理解认识，亟有必要注重著名的“胡焕庸线”。 此线由胡焕庸教授于1935 年提出 （如图1 所示），该线的特征可以 描述为：以黑龙江瑷珲（1956 年改称爱辉，1983 年改称黑河）和云 南腾冲两点确定一条直线，该直线倾斜约45 度，以此直线为界，线 东南半壁 36%的土地供养了全国96%的人口；西北半壁64%的土地仅 供养4%的人口，二者平均人口密度比为42.6:1。随着以后年月里人 口普查工作的继续进行，相关数据显示，1982 年我国第三次人口普 查结论为东南部地区面积占比为42.9%而人口占比为94.4%，1990 年 第四次人口普查结论为东南部地区面积占比为 42.9%而人口占比为 2 94.2%，2000 年第五次人口普查结论为东南部地区面积占比仍为 42.9%，而人口占比为94.2%。60 余年间东南部人口的绝对数值已由 4 亿多增长为12 亿多，但其占比数值较1935 年只减少了2% （数据口 径均不包括台湾）。到目前，已历70 年的发展过程中（包括多轮次 的“支边”等），中国人口密度分布基本格局依然遵循“胡焕庸线” 这一条说来神奇的中部主轴。伴随着人口密度分布在此线之两边的极 度不均，“胡焕庸线”实际上还可揭示中国能源消耗密度和环境压力 的极不均衡状态，并会引发与不考虑该线存在时所进行的分析之结论 迥异的认识。此线可揭示中国绝大多数居民在生存空间内所面临的客 观存在、无可回避的“半壁压强型”能源耗用压力，及其对环境、经 济可持续性的特殊挑战：来自于半壁压强格局的第一层加压，叠加了 来自于近几十年经济起飞阶段难以避免的粗放式增长对于环境的第 二层加压，又叠加了来自于“以煤为主”资源禀赋条件对于环境的第 三层加压。换言之，据此线考量引出的“三重叠加”结论，凸显中国 基本国情形成的资源环境压力与挑战的严峻性，可称之为中国发展方 面的“非常之局”，亟需以系统工程式理性供给管理方案的“非常之 策”，来应对和破解。 3 图1 “胡焕庸线”示意图 由此，“胡焕庸线”这一中部主轴不仅