公务卡制度改革问题解答-北京建筑大学-财务处.DOCVIP

市级预算单位公务卡制度 改革知识问答 北京市财政局国库处（支付中心） 2013年 1 月 1.什么是公务卡？ 答：公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。公务卡一律采用专用发卡行标识代码（Bank Identification Number, BIN）为“628”开头的银联标准卡。 2.公务卡与普通信用卡有何异同？ 公务卡本身是信用卡，但公务卡又与普通信用卡有所区别。要理解两者的异同，需要准确把握公务卡的两个基本属性，即：普通信用卡具有的授信消费等共同属性以及财政财务管理的独特属性。 所谓共同属性，是指公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息。因此，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具。 所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。 3.公务卡是单位卡还是个人卡？ 银行卡按发卡对象，可分为单位卡和个人卡，公务卡在性质上属于个人卡。公务卡由单位统一组织申请办理后，卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因引致的一切责任。 4.公务卡采用借记卡还是贷记卡？ 银行卡包括信用卡和借记卡两类，其中信用卡按是否向发卡银行交存准备金，又可分为贷记卡、准贷记卡两类。贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费、后还款的信用卡。准贷记卡是指持卡人需先按发卡银行要求缴存一定金额的备用金，当备用金账户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。 按照公务卡制度规定，公务卡采用授信消费方式，不需要事先存入资金，属于具有透支消费功能的贷记卡。 5.什么是银联标准卡？ 银联标准人民币信用卡，简称“银联标准卡”，是指按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。 6.公务卡为什么必须使用银联标准卡？ 一是公务卡是由预算单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡，其公务消费支付等有关经济活动，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，必须采取措施从制度和技术上确保其保密性，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。 二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分，应坚持以我为主、加快发展，在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展大局，大力支持国内银行卡品牌创建工作。 银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡，能够充分满足以上政策要求。因此，推行公务卡改革，必须使用银联标准卡。 7.为什么要实施公务卡改革？ （1）深化预算制度改革、加强公共财政管理 财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进，我市逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中，自2003年开始实施的国库集中收付制度改革，通过设立国库单一账户体系，规范财政资金收支运行机制，使资金收付由“中转”变为“直达”，财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况，显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到，目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，不利于规范管理和加强监督，已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理的融合创新、减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。 （2）提高政府透明度、加强惩防体系建设 政府作为受全体纳税人委托管理国家资金和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，并且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，