台北立内湖高中公民科讲义陈采妍编印.DOCVIP

高中公民科第四冊 第三課 政府的經濟功能 陳采妍編製 政府的經濟功能：一、促進公平競爭；二、提供公共財；三、矯正外部性；四、重視所得分配；五、維持經濟的穩定與發展。 建立健全的貨幣制度與政策 貨幣定義：由政府發行，社會大眾所接受，作為交易的媒介、價值的標準、記帳的單位及價值保存的工具。 貨幣供給率：由中央銀行決定，會影響利率及物價水準。 貨幣供給率社會大眾所期望持有的 →(1)利率水準降低；(2)物價水準上漲。 貨幣供給率社會大眾所期望持有的 →(1)利率水準上漲；(2)物價水準下跌。 貨幣政策： 公開市場操作： 中央銀行透過證券市場，買賣政府發行的證券，如公債、國庫券。 央行政策：市場貨幣少→購買政府證券，釋出貨幣 市場貨幣多→出售政府證券，收回貨幣 變動存款準備率： 銀行存款有兩項用途： A.存款準備：比例成數由中央銀行決定，不得動用。 B.貸放於人、購買合格票據（如公債）、經營貼現業務。 央行政策：市場貨幣少→降低銀行存款準備率 市場貨幣多→提高銀行存款準備率 3.重貼現政策： (1)貼現與重貼現： ∣→ 貼 現 行 為 ←∣→ 重 貼 現 行 為 ←∣ 貼 現 率 再 貼 現 率 客 戶 商 業銀 行 中央銀行 提供合格票據 提供合格票據 預先扣除利息，支付客戶現金 預先扣除利息，支付銀行現金 (2)央行政策（重貼現、再貼現政策）： A.市場貨幣過多： 央行提高再貼現率→銀行提高貼現率→客戶減少貼現，銀行流出貨幣數量減少。 B.市場貨幣過少： 央行降低再貼現率→銀行降低貼現率→客戶增加貼現，銀行流出貨幣數量增加。 其他政策： 核定銀行存放款利率 對銀行放款直接管制 結論： 貨幣供給狀況 重貼現率 存款準備率 公開市場操作 市場貨幣多 提高 提高 出售政府證券 市場貨幣少 降低 降低 買進政府證券 二、財政制度與政策 政府財政收入來自賦稅、財產收入、國營事業收入、行政規費等。 各國財政制度採三級或二級制。我國採三級制，如下表： 級別 所屬單位 預算審議 所屬稅目 財政支出 第一級 中央財政（行政院財政部） 立法院 營業稅、所得稅、關稅、貨物稅 國防、外交、全國性經濟建設、高等教育 第二級 地方財政（省市） 省（市）議會 印花稅、使用牌照稅 地方性經濟建設、高中、職教育 第三級 地方財政（縣市） 縣（市）議會 土地稅、房屋稅、契稅 國民教育 賦稅與稅率 納稅標準： (1)「量能課稅說」：各人繳納多少稅，應視個人能力而定。 (2) 現代賦稅，針對下列五項課稅： A.所得（例：綜合所得稅、營利所得稅、土地增值稅） B.財產（例：房屋稅、地價稅） C.消費（例：關稅、貨物稅） D.流通稅（例：證券交易稅） E.遺產及贈與稅 賦稅依能否轉嫁分直接稅與間接稅兩類： 名稱 意義 稅目 實施國家 直接稅 納稅義務人就是實際負擔的人，不能轉嫁。 綜合所得稅、地價稅、營利事業所得稅 經濟高度開發國家 間接稅 納稅義務人可將一部份或全部賦稅，轉嫁由他人負擔。 關稅、貨物稅 低度開發國家 政府支出： 消耗性支出：購買民間生產的財貨與勞務，例：公教人員薪資、國防支出。 移轉性支出：會影響社會所得與財富分配，例：社會福利支出。 投資支出：可以增加整體生產力，例：興建高速公路。 公債利息：政府前期遺留的債務，所需支付的利息。 近來年政府總支出以社會福利最多。 預算 議會為了減輕國民稅賦負擔，監督政府財政支出，要求政府預估未來一年的財政支出及收入，做成一定的文書交由議會審議。 財政年度（會計年度）自每年的1.1.至當年的12.31.（自民國90年起）。 預算於財政年度開始前，由議會審議通過，政府再公布、實施。 審議預算的單位：中央→立法院；地方→各級議會。 財政政策 定義：政府為了穩定、發展一國經濟，在財政上所採取的措施。 原則：以收支平衡為原則，不以盈餘為目的。也可能有財政盈餘或財政赤字。 目的：維持社會有足夠有效需求，促成勞