不发达县域资金不断外流难题亟待破解.doc

不发达县域资金不断外流的难题亟待破解 ? ? 近几年来，武定县委、县政府把招商引资工作作为“一把手”工程，立足区位和资源优势，创新招商引资方式，形成了大招商招大商的格局，2012年，武定县招商引资实际引进到位资金154287万元(其中省外资金66182万元)，增长49.37%，完成州政府下达责任指标的110.99%，创历史新高。 　　 然而，人们忽视了武定县金融存款本县花不完而一直在支援着发达地区的问题。为此，下大力解决武定县的金融机构存款花不完的问题，将县内的存款用于县内建设，是一项急待解决的重大问题。而解决这一问题，应该遵照中共中央和国务院的两个已有决定：一是县域内新增存款主要留在本县搞建设；二是2007年1号文件关于“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”的要求，加快农村金融体制改革的步伐。 ? ??? 一、武定县金融主要通过存差支援发达地区 ? 所谓存贷存差（简称存差），是指金融机构在某一时刻（例如一年末或月末、季末）存款余额与贷款余额的差额。若存差为正，即存款多，贷款少，说明金融机构内的资金运动受阻，或者说吸存的资金没有放贷出去。 ? 表1　　武定县金融机构年末存贷款余额表????单位：?万元 年份 2008 2009 2010 2011 2012 存款余额 193554 239200 278488 346766 434781 贷款余额 90318 142095 173644 207858 251799 存差 97205 103236 104844 138908 182982 资料来源：武定县统计公报 ? ????????? 表2　　武定县保险金融机构年末存贷款余额表????单位：万元 ? 年份 项目 收入 支出 净收入 2008 4386 1838 2550 2009 4346 1583 2763 2010 4758 1614 3144 2011 5533 2125 3408 2012 7831 2081 5750 合计 26854 9241 17615 ? ? 从上表与图中我们可以发现以下几个事实： ? 二是存款贷不出去的数量越来越大。2008年时为9.7亿多元，2009年上升为10.3亿元，2010年上升为10.4亿元，2011年突破13.8亿元，2012年突破18.2亿元。五年合计62.7175亿元。 ? 上述武定县存款中尚未剔除存款准备金、财政存款等，未增加贷款利息收入等，因而与实际有一定的差距，但我们仍然可以由此得出存差过大、县内州内大量存款贷不出去的结论。 ??? ????二、贷不出去的存款哪里去了？ ? 那么，贷不出去的存款去了哪里呢？ ?一是武定县金融存款近几年来增长很快。2008年时为19亿多元，2009年上升为23亿元，突破20亿元，增长了23.58%；2010年为27.8亿元，增长16.42%；2011年突破30亿元，增长24.52%；2012年突破40亿元，增长25.38%。 一是各银行上存到各自的总行，各银行总行再上存到人民银行，由人民银行以贷款指标方式贷放到发达地区。而信用联社是上存到省社。当然，各银行总行之所以上存到人民银行，原因是可以“吃”人民银行即国家财政的利息。 二是被发达地区拆借。这就出现了极其反常的现象，一方面，贫困地区建设需要大量的资金，各级政府纷纷出台优惠政策吸引外资；另一方面，县内大量资金又在支援着发达地区，产生了十分严重的后果： ????一是西部贫困地区经济建设需要的巨额信贷资金不能得到满足。农业严重投入不足，农村与农民金融需求只能满足不到10%，农民增收失去了金融保证；工业建设中急需的流动资金只能满足40%—50%，影响了企业正常的原料采购、加工生产与销售；许多急需的基本建设由于贷不到款而不得不停工待料或缓建、停建。 二是大量货币滞留在银行而不能在社会上流动，失去了货币在流通中增值的机会。 三是每年相当数量的金融存款被“上存”到国有银行的总行，或者被调配、拆借到东部沿海发达地区使用，这无疑是从西部贫困地区这个“贫血”病人身上“抽血”，虽然支援了东部与全国的经济建设，但是也使西部贫困地区这个“贫血”病人更加“贫血”。 四是有的西部贫困地区金融机构在“存款多就是成绩”、“贷款越多风险越大”的误区指导下，形成了不愿多贷款、不愿承担风险的习惯，有的还因“多往上级存款”可以受到本银行总行的表扬、可以升迁职务，对多向西部贫困地区贷款越来越不感兴趣，陷入了存差逐年增多、越增越多的恶性循环。 ? 为此，探索象武定县、楚雄州这样的贫困地区金融机构扩大贷款、支持解决“三农”问题、全面小康、社会主义新农村建设，无论如何都是一个十分必要的课题。 ? 三、若干对策建议 ? （一）把增加贷款、消除存差作为考核与推荐金融干部的指标之一 我国国有银行商业化改革以