基于内生交易费用的农村集体资产股份制改革-华南农业大学学报.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１６年第５期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１５卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 基于内生交易费用的农村集体资产股份制改革 张　建，诸培新，王　敏 （南京农业大学公共管理学院，江苏 南京２１００９５） 摘　要：以内生交易费用的视角考察现阶段集体资产股份合作制改革，发现股权集体股的设置导致部 分资产产权不清晰，股权封闭和政经不分带来合作社的内部监督失效和激励机制不足，从而引起村干部 管理者寻租、偷懒等机会主义行为，增加了合作社治理的内生交易费用。苏州市通过集体股确权到户和 股权固化，实施合作社“代理记账”，建立村集体财务监管平台和资产交易平台，实现“政经分离”及开放 治理等一系列改革措施，明晰了集体资产产权主体，建立了有效的激励约束机制，有利于减少合作社代 理人机会主义行为，降低了合作社治理的内生交易费用。苏州经验表明，在农村集体资产股份合作制改 革过程中，政府主导力量的恰当发挥是改革的成功前提，同时也要尊重合作社治理的内生动力；通过赋 予农民清晰完整的股权，建立顺畅的股权流转体系，有利于合作社内部治理体制的完善；合作社管理者 的行为规范还有赖于政府实施的外部监督机制。 关键词：农村集体股份合作制；内生交易费用；集体经济；合作社 中图分类号：Ｆ３２１．４２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１６）０５－００１１－０９ 一、引言 随着我国城镇化、工业化的快速推进，部分城郊地区和沿海经济发达地区的村集体经济资产 大量增加。如何实现集体资产的保值增值，保护农民分享集体资产收益的权利，成为新一轮农村 集体经济组织制度改革的重要目标。十八届三中全会提出要“保障农民集体经济组织成员权利， 积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，明 确了农村集体经济组织以股份合作制为主的改革方向。农村集体资产股权合作制改革是在保留 集体所有权和不改变集体经营权的前提下，通过股权量化将农村集体资产产权由集体共同共有变 为农民按份共有，以股份合作社形式经营管理集体资产，从而明晰集体资产的产权归属，完善产权 占有、使用、收益、处分等相关权能及行使主体的责权利，实现村集体资产保值增值，农民共享集体 资产收益，建立符合社会主义市场经济要求的农村集体经济运营体制。 目前，农村集体资产股份合作制改革的研究多集中在改革的动因、内容及存在的问题上［１－４］。 ［１］ 赵家如 认为集体资产股权制是农民、集体和政府共同作用的结果，是以农民为“初级行动团体” 的诱致型制度变迁。关于农村集体资产股份制改革的内容，包括集体资产量化、成员权界定、股权 设置、合作社治理等［２－３］，实质上是要建立归属清晰的集体资产产权结构，集体资产所有权和经营 权归集体，股权归农民，收益权由集体和农民共享，监管权归国家，全面梳理“国家—集体—个人” 之间的财产权关系［１，４］。现阶段集体资产股份合作制改革面临的问题有集体经济组织、自治组织 　 　收稿日期：２０１６－０６－１８　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１６．０５．００２ 　基金项目：国家自然科学基金项目；高等学校博士学科点专项科研基金项目（２０１３００９７１１００３７） 　作者简介：张　建（１９８９—），男，江苏徐州人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为土地经济 与政策。Ｅｍａｉｌ：２０１５２０９０２７＠ｎｊａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ １２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第５期 的关系尚未理顺，合作社治理政经不分、政社不分，股权设置不合理，产权不清晰，股权权能不充分 等［１－２，５］。这些问题导致合作社效率损失，降低了农村集体产权制度改革的制度绩效。 集体资产股份合作制改革的重要目标是提高合作社组织治理效率，而交易费用是理解组织治 理效率的重要衡量标准，因此，从交易费用的视角研究股份合作制改革