2015年秋教育行政学考前辅导解读.docVIP

第一讲 行政、教育行政、教育行政学 一、行政 有从广义上来理解它的,把国家机关和非国家机关，如企事业单位和社会团体中的某些管理活动，包括领导、决策、办公室、人事、后勤等工作,通称为行政;也有从狭义上来理解它的,认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动.我们在这里主要是基于对后者的认识来给行政作如下的界定:行政是国家机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 二、教育行政 （一） 教育行政的含义 由于对行政的看法各有不同,也必然导致对教育行政的解释难以统一.概括起来,有如下三种: 　　第一种解释认为教育行政就是学校管理教育的活动.把教育行政等同于学校的教育管理活动.这种看法有其片面性,因为,教育行政活动与学校一般的管理活动是有区别的,教育行政管理的层次较高,范围也超出了学校管理的范围;而学校管理活动的层次较低,范围也基本上限定在学校内部的教育管理活动之内. 　　第二种解释认为教育行政是教育行政机关管理教育的活动.它包括我们常说的中央教育行政和地方教育行政.这种看法也有其片面性.原因有两个：首先,这种解释把学校管理教育的活动排除在教育行政之外,实际上,我们知道,教育行政机关关于教育的一些指示或决定,最终是要通过学校行政机关去贯彻执行的.另外,这种解释也把国家的其他一些行政机关排拆在教育行政之外.我们知道,管理教育,并不只是教育行政机关的事,国家的其他一些行政机关对教育也负有一定的责任.如我们的人大常委会经常有一些教育立法的活动,通过立法来对教育进行管理,也应属于教育行政的范畴.因此,从这个角度来看,教育行政应是整个国家管理教育的活动. 　　第三种解释认为教育行政即包括教育行政机关的行政活动,又包括学校教育行政机关的行政活动.这种解释相对来说比较全面,但同样没有站在整个国家管理教育的层面上来理解教育行政,因此也有着不足之处.因为教育并不仅仅是教育行政机关或学校内部的事情,教育与整个社会的政治、经济、文化的联系非常密切,教育事业的发展同样需要国家的重视及国家其他行政机关对教育的支持.因此,只有整个国家来管理教育,才能真正发挥教育行政的职能. 　　综上所述,我们对教育行政含义的界定是:教育行政就是国家对教育的管理,它是国家行政的重要组成部分,是国家主要通过政府的教育行政部门对教育事业进行的领导和管理. （二）教育行政的特点 　　教育行政活动与其他行政活动有共同的地方,如在履行职责时一般都重视体现国家的理念、意志和愿望,注意贯彻国家的政策和法规,并以维护和推进公共利益为其基本目的,等等,但教育行政也有其自身的特点.这些特点,我们可以归纳为以下几个方面: 1、教育行政活动受教育自身规律的制约性.我们知道,教育的对象是人,而不是物,这就决定了教育有其自身的规律.如教育的周期性长,教师工作是一种特殊的专业性工作,等等,违背这些规律而实施行政管理是行不通的,有时候反而会适得其反.例如,我们不能运用行政手段,强令教师采用某种教学方式,因为这与教育规律不符;相反,在企业行政中,企业经营管理者,却可以通过机器与技术,来直接控制员工的工作程序. 　　2、教育行政管理的成果是人才,而不是物质产品.虽然各级各类学校都有一定的培养标准,但人才的规格并不像物质产品那样规格化.教育事业的次品、废品要比物质资料生产中的次品、废品损失更大.所以,教育行政管理要特别重视教育质量的管理. 　　3、教育行政工作的许多方面难以实行量化管理.这是因为,教育行政管理最终要落实在学校工作中,而学校培养人要受多种因素的影响.例如,我们就很难对一所学校的德育管理情况实行精确的统计。 　　4、教育行政工作成效的评价极其复杂.对教育行政工作的成效的评价,要比其他行政工作复杂得多.例如,我们难以根据一所中学当年的高考成绩,来对这所学校的行政管理工作成功与否作出评价,因为其中的影响因素太多了,而且很多因素主观上是无法控制的. （三）教育行政的功能 　　教育行政本身只是一种手段,不是目的,它的目的归根结底是为了保障全体公民受教育的权利,并为实现国家的教育理念,促进社会教育事业发展创造条件.为了实现这一崇高的使命,教育行政至少应当发挥以下四方面的功能: 　　1、领导功能.教育行政机构和行政人员往往要代表国家行政行使权力,对教育事业实行领导.在教育管理主要实行中央集权制的国家里,如中国,中央、地方和学校之间建有垂直型的教育管理机构,因此这种领导功能就更为突出. 2、调节功能.教育的发展依赖于许多客观条件,如经济条件,文化条件,地理条件,等等.比如我国,国家很大,各地的差异性也很大,教育的客观条件很难一致,这样就需要通过教育行政的调节功能来协调各地教育的发展.即使在同一地区,学校与学校之间仍然存在着差异,因此同样有一个调节的问题.教育行政管