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国外农业支持政策及其对中国的启示——以美国为例 一、国外农业与农村? 发展政策的目标体系 世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，其农业和农村经济发展的政策目标，既有共同之处，也有不同之处。横向来看，在一国经济发展的不同阶段，其农业政策目标的优先次序也不尽相同。各国的农业政策目标之所以有相同之处，是因为农业和农村在国民经济中的重要地位具有普遍性；各国的农业政策目标之所以有不同之处，是由于各国具体的国情具有很大的差异，尤其在自然资源禀赋、经济发展水平和农业结构特点方面。 如果按照“三农”的具体领域，国外农业政策关注的重点目标可以归纳为以下几方面。 1．农产品供给的数量和质量这是农业问题的核心，不过各个国家的强调重点也有所不同。一般来说，发达程度越低的国家（如非洲、南亚等）．对数量问题的关注程度越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产品供给数量仍然不足，在一些最不发达国家中，粮食安全问题突出，饥饿与营养不良问题普遍，提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重要的农业政策目标。与此相反，在一些发达程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题（如欧洲国家、美国等）。因此，对农产品数量的强调程度要低一些，而对农产品质量问题的关注程度很高，尤其是在食品安全质量方面，要求越来越高。 2．农民收入农民收入问题是存在于世界各国的普遍性问题。这是所有国家（不论是发达国家还是发展中国家）农民问题的核心。即便是在美国这样高度发达、农业经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显的收入差距。原因主要在于：随着人们牛活和收入水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在不断下降，这时如果农业劳动力不能大量迅速转移出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差距。实际情况正是如此：几乎在所有国家，农业就业在全社会就业中的比重都高于农业在CDP中的比重。 3．公共服务设施和生态环境农村公共服务设施和生态环境是农村与城市差别的主要方面。越是发达的国家，城乡一体化的程度越高，在上述方面的差距越小；反之则越大。在一些最发达国家中，例如美国、欧盟成员国和日本等，城乡之间在基础设施上几乎没有什么差别。越是发达国家，越重视农村生态环境问题。近年来一些发达国家突出强调农业多功能性，实际上也属于对农村问题的关注． 二、国外农业支持政策的架构特点 从不同的角度，对于国外农业支持政策可以作出不同的类别划分：按WTO规则，可以分为黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策；按政策目标和作用效果，可以分为保障农民收人政策、促进生产发展政策、保护生态环境政策；按实施方式和操作方法，可以分为市场政策、直接补贴、政府公益服务、基础设施建设等。本文主要从实施方式和操作方法的角度，分析不同类别支农政策的特点。 1．市场政策? 市场政策主要是指政府通过保护性收购价格政策，来抬高农产品收购价格，使得农产品价格保持在市场均衡价格水平之上。这种政策有双重效果：一是保护农民的收入，防止由于市场价格下降而造成农民收入下降；二是促进生产，因为较高的价格可以刺激农民的生产积极性。按照WTO规则，这类政策属于黄箱政策，因为实行这类政策使得农产品价格偏离市场均衡价格，对市场具有直接的扭曲作用。因此，属于WTO谈判中要限制和削减的对象。 美国尽管也对大多数农产品规定了保护价格，但是，实际上并没有按照保护价格进行实际收购，而是只把保护价格作为计算直接补贴的依据，并不影响实际市场价格，实际市场价格还是按照供求波动，国内价格与世界市场价格是相同的。根据美国提交 WTO的通报，2007年属于市场政策的支出只有两项：一是对牛奶和食糖的价格支持政策，为62.38亿美元；二是对农产品储藏费用和贷款利息的补贴，为2.45亿美元。 2．直接补贴政策? 这是国外农业补贴政策的一大类别。按WTO规则，直接补贴政策可以分为黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策3类。第一，属于黄箱政策的直接补贴：与当年面积、产量或者价格挂钩的直接补贴。第二，属于蓝箱政策的直接补贴：与当年面积挂钩的直接补贴，但是对面积、牲畜头数或生产总量有所限制。第三，属于绿箱政策的直接补贴：与当年的面积、产量或者价格无关。此外，对于农民实行了良好的生态环境保护政策而给予的补贴、灾害救济、农民提前退休补贴等，也属于这种类型的直接补贴。 如果按直接补贴的目标和实际效果看，也可以将直接补贴分为3类：促进农民收入、促进农业生产、促进生态环境保护。、严格地讲，所有的直接补贴政策都有使农民增收的效果。但是，从补贴的主要目的和主要效果出发，还是有很大区别的。第一，促进农民增收的直接补贴政策。实行这类直接补贴的目的就是为了促进农民增加收入。此外再无别的目的和效果，既不要求环境保护，也不要求发展生产。由于不是以促进生产