浅谈自由裁量权在交通行政执法中运用论文.docVIP

目录 交通行政处罚自由裁量权的现实意义 （一）符合中国国情 (二）保证行政效率 （三）促进行业发展 二、交通行政处罚自由裁量权的主要类型 （一）罚款幅度确定的自由裁量 （二）行政处罚种类选择的自由裁量 （三）违法事实定性的自由裁量 （四）判定违法行为情节轻重的自由裁量 （五）作出具体行政处罚时限的自由裁量 三、交通运输行政处罚自由裁量权运用中存在的问题 （一）目的不适当 （二）不合法考虑 （三）显失公正 （四）同案不同罚 四、规范交通行政处罚自由裁量权运用的对策 （一）加快完善国家法律法规 （二）细化处罚裁量标准 （三）正确贯彻依法行政的原则，减少行政执法矛盾 （五）建设高素质的执法队伍，提升执法队伍形象 （六）加强经费投入 参考文献 浅谈自由裁量权在交通行政执法中的运用 【内容摘要】所谓交通行政处罚自由裁量权，是指交通行政管理部门依据有关法律、法规、规章的规定，按照法定程序、范围和权限，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序的行政违法行为是否给予行政处罚，给予何种交通行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题进行裁量，并依法合理地作出交通行政处罚决定的权限。近年来，交通行政处罚自由裁量权在交通行政执法工作中得到了广泛的运用，大大促进了交通行政执法部门工作效率的提高及道路运输行业的健康发展，同时，也存在一些亟待解决的问题，急需引起各方的重视和解决。 【关键词】交通执法 自由裁量权 运用 一、交通行政处罚自由裁量权的现实意义 （一）符合中国国情 我国幅员辽阔、人口众多，各地区的交通运输业发展很不平衡，社会习俗、生活方式也有很大差别，面对复杂的社会关系，交通运输法律法规乃至规章都不可能对其概括全面、罗列穷尽。立法机关更不可能制定出包罗万象、详尽周密的法律以满足行政管理的需要，对具体情形只能作一些原则规定或弹性条款。“行政机关在行驶自由裁量权时，法律或法规对该行为未作明文规定，或未作明确、详细、具体的规定，行政机关可根据自己的判断、评价，确定行政行为适当的范围、方式和程度。”例如规定可供选择的措施和上下的幅度，使用“或者”、“情节严重”、“情节较轻”、“限期”、“以上”、“以下”等表述，促使执法机构在裁量空间内因时因地、因人因事地实施有效的行政管理，以最大限度地实现个案正义。 （二）保证行政效率 改革开放以来，我国的交通运输事业迅猛发展。交通运输行政主管部门的管理范围大，任务重，尤其是交通运输行政执法具有点多、线长、面广等特点，这就要求执法机构所拥有的行政权必须适应纷繁复杂、发展变化的各种具体情况。自由裁量空间，使交通行政机关能够审时度势，权衡轻重，从而灵活果断地解决问题，提高行政效率，实现社会公平。 （三）促进行业发展 改革开放以来，我国的交通运输事业虽然取得了长足的发展，但也还存在一些问题，例如，在道路运输方面，一些道路运输经营者重经营、轻安全。有的经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全尤其是危险货物运输的安全，给人民群众的生命财产造成了重大损失；道路运输市场经营秩序比较混乱，损害了旅客、货主的合法权益。在一些地方无照经营，随意揽客、揽货，甚至途中甩客、甩货的现象比较严重。2004年出台的《中华人民共和国道路运输条例》正是针对各种道路运输违法行为，赋予了道路运输管理机构大量的行政处罚自由裁量权，既有利于有效打击非法营运、维护道路运输市场秩序、保障道路安全，也有利于保护道路运输各方当事人的合法权益，保障人民群众的生命财产安全，最终促进行业的健康发展。 二、交通行政处罚自由裁量权的主要类型 （一）罚款幅度确定的自由裁量 交通运输法律、法规和规章关于罚款幅度的表述，主要有：将罚款明确规定为某一固定数额的数值式；将罚款规定为某一数值区间，分别设置罚款的上限和下限的数据式；将罚款规定在某个固定数值以下，有极大值但无下限的封顶式；将罚款规定在某个固定数值以下，有极大值但无下限的封顶式；以某一数值为基数，通过计算倍数或比率确定罚款数额的倍率式；和上述几种设定的封顶式组合在一起的混合式等。这些设定方式确立了在罚款幅度内的自由裁量空间。 （二）行政处罚种类选择的自由裁量 立法中对一种违法行为同时设定了几种行政处罚种类，由行政执法人员根据违法行为的情形与情节自由裁量，以选择适用具体的行政处罚种类。 （三）违法事实定性的自由裁量 这是在此违法行为与违法行为之间进行认定的问题。例如，一辆获得班车客运经营许可的客车擅自从事包车客运或旅游客运经营活动，对该违法行为的认定就有“违规经营”与“非法营运”之分。有的执法人员认为适用《中华人民共和国道路运输条例》第70条规定，界定为“不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶