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食品安全 贵在良心 --谈我身边的食品安全面临的困境与决策 【摘要】最近一个时期，食品的质量问题频频被媒体暴光，食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”，事关消费者乃至下一代的健康和安全，是对公共健康的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。 关键词：食品安全 食品产业 监管 法律法规 一、食品安全的涵义及我国食品安全问题的现状 食品安全有两种理解，广义的食品安全包括数量上的安全和质量上的安全。近来人们广泛关注的只是狭义的食品安全，即食品质量上的安全。是指与人民生命健康安全密切相关的食品的安全控制措施和手段，与人类的生产生活密切相关，它是一个庞大的体系，整个体系运行涉及企业的食品加工、生产销售、进出口、卫生监管、国家干预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的重视程度。食品安全不仅关系到国计民生，是国家安全的一个重要组成部分，而且牵扯到国际贸易和国际关系。 我国目前的食品安全问题主要表现在以下几个方面：⑴问题事件频发，威胁公众生命健康。近期我国食品安全事件不断发生，并且城镇化、市场化正在逐步为食品安全危害的广泛蔓延起到加快的作用。⑵食品生产整个链条面临安全考验，波及区域面广泛。生产、加工、物流、销售，每个环节无一例外地存在安全问题，严重危及公众的生命健康。⑶受害人群众多，妇孺幼危险大。目前我国人口老龄化和独生子女的现象已经成为我国的基本状况。所以很多保健食品打着益生菌、高钙、水果味、好吸收、提高免疫力等各种口号向妇孺幼猛烈的宣传。⑷商家越来越隐蔽，地点越来越不固定。现在的很多商家都很清楚自己是违法的，所以一直都是在很隐蔽的情况下进行违法行为，而且流动性很强，让执法人员很难分辨。 二、食品安全面临的困境及产生原因的分析  1、从农田到餐桌过程中，各环节出现的不安全问题。 在现实社会中，食品生产加工领域问题比较多，食品产销的各个环节及各环节之间，都有一些因素有可能导致食品的不安全。诸如种植和养殖过程中的源头污染；食品加工过程中产生的不安全因素；食品流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染；过量使用添加剂和生产程序不卫生；各种故意人为制造的假冒伪劣食品进入市场等。这些因素导致的问题食品屡见不鲜——有毒的大米，农药残留超标的蔬菜，注了水的猪肉，掺进了有害物质的腐竹、粉丝等，桩桩件件触目惊心。 2、政府部门缺位、监管不力、食品产业发展不均衡，直接影响食品安全； 中国食品工业总体发展水平低，食用农产品加工率不高，产品结构不合理(工业食品仅占20％，而发达国家的这个比例约为80％)，生产技术水平低。取得食品卫生许可证的食品生产企业70多万家，约占总数的1／6，其中保健品生产厂家约5000家，卫生部和国家食品药品监督管理局已批保健品约5292(2004／5／30)个左右，到2004年8月已接近6000家。中国食品产业中小企业和家庭作坊式企业数量众多，这为在加工环节控制食品安全带来很大困难。国家质检总局的一项调查显示，在米、面、油、酱油、醋五种基本食品的加工厂中，79．2％为10人以下的小作坊，15．6％无营业执照，在食品市场中，诸如食品安全的外部性问题、食品市场中的信息不对称问题、食品安全信息的公共物品性质等。 3、社会呼吁强烈，民意不可忽视、消费者的权益无法得到充分保证。 食品安全问题已经引起社会各界的普遍关注，粮食供给是否充足安全，关系到国家和社会的稳定：食品性能是否有利子人类身心健康和人类种族优良延续，关系到人类个体和整体的生存发展，食品安全问题已经不是简单的解决温饱问题了，而是涉及到政治、经济和精神健康发展的问题。去年非典病毒和今年禽流感等等，使人们对食品不安全问题产生了恐慌心理，吃出来的毛病会越来越成为一个严重的公共的安全问题，2007年两会期间许多代表都对食品安全问题提出了严重的关注。一些地方的两会在会议期间广大市民和代表对食品安全的问题的讨论成为一个热门话题。社会各界都在呼吁加强食品安全的监管，加强食品安全的法制建设和制度保障。相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。 4、法律责任承担不适