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行政诉讼目的三分论之层次分析 第21卷第5期 2004年12月 湖北广播电视大学 JournalOfHuBeiTVUniversity Vo1.21.No.5 Dece.2004,123～124 行政诉讼目的三分论之层次分析 赵谦,朱明 (中南财经政法大学法学院,湖北武汉430074) [摘要]对行政诉讼目的应作广义的理解.行政诉讼的目的具有非单一性和多层次性.此外,就制度创新 和行政诉讼目的之间确立一种良性的互动关系. [关键词]行政诉讼目的;非单一性;多层次性价值取向 [中图分类-g-]DF721[文献标识码]A[文章编号]1008--7427(2004)05--0123--02 当前学界就行政诉讼目的大致有三类,六种观点:其一, 一 分法:1,保护说.认为行政诉讼唯一的目的是保护公民,法 人和其他组织的合法权益.2,支持说.认为行政诉讼的目的 应当是支持和维护行政机关行使职权,是行政执法的司法保 障.3,监督说.认为行政诉讼的目的是司法权监督和制约行 政权.4,依法行政说.认为行政诉讼目的应当是制度的设计 者和利用者共同的目的,将目的概括为依法行政,既体现了立 法者的意图,又符合了利用者的需要.[]其二,二分法.认为 行政诉讼有双重目的,既保护公民,法人和其他组织的合法权 益,又保障行政机关依法行使行政职权,两者彼此统一不可偏 废.其三,三分法.认为行政诉讼有三重目的.其目的首先 是为了保障人民法院正确,及时地审查行政案件;然后通过审 理行政案件,维护和监督行政机关依法行使职权,保护公民和 组织的合法权益. 上述六种观点基本上都是在一种实用的功利主义的视角 下立论.对于什么是目的?目的对于法学研究的意义和特别 对行政诉讼法的意义言之甚少,在理论层面缺乏一种梳理. 利益法学的代表人物耶林认为:目的是全部法律的创造者, 每条法律规则的产生都源于一种目的,即一种事实上的动 机,并且他认为保护社会生活条件是法律的实质性目的.[] 目的对于公法和私法均有较大的指导意义.行政诉讼目的作 为国家立法机构在行政诉讼法中直接或间接确立的行政诉讼 活动的理想结果,是经过立法者主观选择和判断之后所确立 的基本法律准则,是人们设计行政诉讼制度时,要求或期望该 制度达到的目标.动机和目的本身都是复杂而多元化的,一 旦同具体制度结合起来其也不能固定于某一点或某一方面. 可说任何行为的目的不是单一的,不同的视角会有不同的目 的.则行政诉讼目的的非单一性也应该首先确立起来. [收稿日期]2004—09—30 其目的有三:保证人民法院正确,及时审理行政案件;保 护公民,法人和其他组织的合法权益;维护和监督行政机关依 法行使行政职权.为防止指导实际诉讼活动时因标准不一而 带来混乱,三目的彼此间的地位是不平等的,具有多层次性, 处于不同的位阶.第一层级也就是直接目的,即在诉讼过程 中促进行政诉讼的最终顺利解决;第二层级为基本目的,即保 护公民,法人和其他组织的合法权益与控制,监督行政权力的 行使,也是行政诉讼区别于其他诉讼的特殊之处所在. 一 ,第一层级之直接目的分析 行政诉讼法规定与此层级目的关联紧密的是保证人民 法院正确,及时审理行政案件,然此款规定在具体诉讼活动 上欠缺可操作性.该款立法精神在于实现纠纷的最终解决. 但是纵使法院实现了正确,及时审理案件,却不一定能实现纠 纷的最终解决,两者存在明显区别.行政诉讼不同于民事和 刑事诉讼,在行政审判实践中,法院围绕着审查行政行为的合 法性来审理行政案件.行政案件的审结解决了行政行为的合 法性问题,但原,被告之间的纠纷很多情况下并未随之解决. 如法院对土地确权行政案件做出判决——撤销政府的确权行 为,由政府重新确权,表明法院审结了该行政案件,行政行为 的合法性问题得到了解决,但有关土地纠纷并未得到解决,并 有可能引发新一轮诉讼. 实现纠纷最终解决的目的之主要含义有二:1.行政案件 应当正确,及时得到解决;2.行政案件解决后,应尽可能使该 案件所涉及的纠纷也得到最终解决,不致引发新一轮争议甚 至循环诉讼.显然,《行政诉讼法》虽然规定了正确,及时审理 行政案件,但并不意味着规定了纠纷最终解决目的.在行政 诉讼过程中,法院主要通过审查行政行为的合法性,来确定行 政机关是否侵犯了公民权利,因此,行政诉讼具有保障公民权 l24湖北广播电视大学第5期 利和监督行政权力的目的.但是,行政诉讼作为诉讼制度的 一 种,与其他诉讼制度一样,其最初的含义是解决纠纷,化解 矛盾.稳定法律关系和社会秩序.行政诉讼这一本初含义并 不会被其保障公民权利和监督行政权力的特点所取代,也不 会因此消失或者弱化.故只要行政诉讼作为一种诉讼制度存 在并在审判实践中运作,其解决纠纷的目的就始终会存在. 就纠纷解决目的的独立性而言,虽然纠纷解决在许多情