中国社区戒毒和社区康复模式理论与实践.docxVIP

·专论述评·中国社区戒毒和社区康复模式理论与实践*杨良（ 昆明医科大学，昆明 650031）【 摘要】 《 中华人民共和国禁毒法》和《 戒毒条例》颁布实施以来，探索中国特色社区戒毒和社区康复有效模式成为热点，本 文依据《 禁毒法》和《 戒毒条例》精神和内涵，在云南省技术创新研究项目资助下，结合开展社区戒毒和社区康复实践经验，对 这一新型法定戒毒模式进行了理论总结和实践思考，为进一步深化禁毒戒治体制创新提供参考。【 关键词】 社区戒毒；社区康复；理论与实践doi：10. 3969 / j. issn. 1006-902X. 2014. 03. 001《 中华人民共和国禁毒法》（ 以下简 称《 禁毒 法》）的颁布，是我国禁毒工作具有里程碑意义的大 事。《 禁毒法》确立了我国全新的自愿戒毒、社区戒 毒、强制隔离戒毒、社区康复的戒毒制度和模式，极 大的丰富了我国的戒毒理论与实践。《 戒毒条例》 是《 禁毒法》的配套行政法规，是我国第一部全面系 统规范禁毒戒治工作的实施法规。《 戒毒条例》在 总结我国多年来禁毒戒治工作成功经验基础上，明 确规定了戒毒工作坚持以人为本，科学戒毒、综合 矫治、关怀救助的原则。 确立了在政府统一领导 下，社会力量广泛参与的戒毒工作体制，以及将社 区戒毒和社区康复正式纳入戒毒治疗、康复干预、 救助帮教运作机制的工作体系，这充分体现了中国 政府禁毒工作顶层战略的调整，加大了法律层面实 施力度，这必将对我国禁毒斗争的深入开展和戒毒 康复社会化进程起到前所未有的推动作用。［1-2］社区戒毒和社区康复是《 禁毒法》规定的新的 法定戒毒措施。是我国以人为本戒毒理念的法律 体现。社区戒毒和社区康复是摒弃以往以惩罚性 戒毒为主戒毒体制，代之以针对不同人群、不同性 别、不同年龄、不同毒品、因人而异的戒毒康复模式 的结构性变革。 这对消除社会歧视、唤 起社会责 任、调动社会力量、启动社会资源，构建社会功能参 予关系自身建设与发展职责的重大进步。认真学 习宣传和贯彻落实《 禁毒法》和《 戒毒条例》，了解和 掌握立法精神和价值取向，提高和增强依法禁毒意识，是将禁毒和戒治康复工作推向深层次发展的需 要和必然。从当前我国面临的禁毒形势看，城乡社区始终 处于禁毒第一线。这是由于毒品犯罪活动主要集 中在社区，非法吸毒大多发生在社区，戒毒人员完 成自愿临床脱毒和结束强制隔离戒毒后的最终归 宿也是社区。所以，无论是打击毒品犯罪，开展预 防毒品教育，还是对吸毒人员进行康复巩固干预， 预防复吸毒品措施的实施都集中在社区。社区戒 毒和社区康复在禁毒戒治工作中的作用和地位是 无可替代的。1社区戒毒和社区康复概念1. 1社区概念社区（ community）概 念是 1887 年德国社会学 者腾尼斯最早提出，他 用“ 社区”一词来表示由共 同价值观的同质人口组成的关联密切、守望相助、 存有一 定人情味社会关系的社会团体或 区 域 群 体。1974 年世界卫生组织（ WHO）界定了适用于社 区卫生作用的社区（ community）定义“ 社区是指一 固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共 同的兴趣，皆此认识且互相来往，行使社会功能，创 造社会规范，形成特有价植体系和社会福利事业。 每个成 员 均 由 家 庭、近 邻、社区而溶入更大的社 区”。我国民政部 2000 年 11 月 3 日颁发《 民政部关 于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“ 社区*基金项目：云南省科技创新项目，项目编号：2008ED049作者简介：杨良，男，昆明医科大学病理生理学和临床药理学教授，临床精神科药物依赖专业主任医师；现任昆明医科大学附 属康复医院院长，昆明医科大学药物依赖研究治疗中心主任等职。研究方向：基础药物依赖学和临床药物依赖学。是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的生活 共同体”。综上所述，我们可将社区定义或 理解为：社 区 是指由一定数量居民组成的具有内在互动关系、相 互依赖、相互联系、互动交往和共存文化维系力的 地域性生活共同体。所以，现代社区概念应具有如下特征：1. 1. 1 社区由一定的相对稳定居住人群组成 无 论何种类型的社区，因人集聚而互动，因相需互求 而共依，这个相对稳定的人力资源群是社区人口的 主体。虽然社区的人口规模尚无统一标准，但过多 和过少都会影响社区的功能与存在。1. 1. 2社区有一定的地域范围和地理界定各个 国家社区规模的鉴定差异很大。以宗教、种族、家 族、文化和经济状况来划定社区是世界多数国家采 取的方式。我国城市多以街道和居民巷区，农村多 以村镇来作为划分原则。所以，我国的社区管理机 构多为街道办事处、居民委员会、乡镇政府和村民 委员会等。但并非所有的社区都有明确的地理划 分，这是需在今后很长一段时间内逐步规范和完善。 1. 1. 3