德国劳动力场的改革社会政策的v型转弯和政治光谱的中性化.pdfVIP

欧洲劳动力市场改革专题研究 德国劳动力市场的改革:社会政策的 Ｖ型转弯和政治光谱的中性化 刘　 涛 　 　 内容提要:本文阐述了德国施罗德政府执政期间劳动力市场改革的背景、成因和制 度起源ꎬ同时分析了劳动力市场政策和社会政策之间的关系ꎮ 依据欧洲大陆国家传统的 社会政策理论ꎬ文章集中分析了２００５年“哈茨Ⅳ”改革的政治决策过程ꎬ探讨了该项改革 对经典社会政策理论带来的挑战及由此衍生的理论启示ꎬ同时指出传统的理论已经无法 解释当前社会政策的新发展ꎮ 德国的劳动力市场政策和社会政策改革表明ꎬ传统的中左 政党开始向现实主义和市场主义改革的方向靠拢ꎬ决定社会政策变革的因素越来越不取 决于政党的传统理念与价值观念ꎬ而是取决于执政集团对国家长远利益的考量ꎮ 关键词:德国　 劳动力市场　 社会政策　 “哈茨Ⅳ”　 政治决策 一　 引言 ２００５年ꎬ也就是在社会民主党(ＳＰＤ)和绿党(ＧｒüｎｅꎬＢüｎｄｎｉｓ ９０)联合执政期间ꎬ 德国展开了一场针对社会福利制度及其组织机构的大刀阔斧的改革ꎬ亦称为“哈茨 ① Ⅳ”改革 ꎮ 该项改革不仅重构了德国社会福利制度的整体框架ꎬ而且重划了现行社 会政策的边界ꎮ 尤为重要的是ꎬ它引发了德国政坛大地震ꎮ 自联邦德国成立以来ꎬ国 内第一次出现一位政府首脑被迫提前宣布大选进而被自己阵营的选民抛弃的局面ꎮ 这项劳动力市场和社会政策变革的后续效应一直持续至今ꎬ深刻影响了德国政治版图 的重组和走向ꎮ 本文从两个向度来讨论“哈茨Ⅳ”的改革:一是从政策的层面阐述这项改革的成 因、背景和主要内容ꎻ二是从政治决策和政治冲突的层面分析选民和政党政治的关系 ① “哈茨Ⅳ”改革ꎬ也译为“哈茨四号”改革ꎮ 　 德国劳动力市场的改革:社会政策的Ｖ型转弯和政治光谱的中性化 ６５ 以及探讨德国的政党政治结构如何影响决策过程ꎬ同时阐释这项改革产生了何种政治 效应ꎬ又如何影响德国政治生态和政党政治版图的重组ꎮ 比照欧洲国家传统的社会政策理论和社会政策的解释性路径ꎬ本文将探讨这项改 革对传统理论构成了何种挑战ꎮ 本文通过分析指出ꎬ现实中的政治发展解构了经典的 理论路径ꎬ使得一些传统的理论解释模式“祛魅化”(ｄｉｓｅｎｃｈａｎｔｍｅｎｔ)ꎬ而理论模型的解 构往往意味着理论需要在新时代的发展中进行创新ꎬ这为理论的继续发展提供了契 机ꎮ 在２１世纪的全球化时代ꎬ社会政策的理论也必须紧跟社会政策的现实才不至于 落伍ꎬ才能真正让理论之树常青ꎮ 二　 社会政策中的政策与政治 在欧洲社会政策研究中ꎬ一个基本的分析框架就是将政策层面(ｐｏｌｉｃｙ)和政治层 ① 面(ｐｏｌｉｔｉｃｓ)相区分ꎬ推进一步则可延伸至政体层面(ｐｏｌｉｔｙ)的探讨ꎮ 政策层面主要 关心政策内容和制度的理论设计等ꎬ政治层面则聚焦于政治冲突性的决策过程、政党 政治权力的组合和议会内部的权力版图等对政策产生的影响ꎮ 而政体层面则包含了 国家政治机器的组织架构ꎬ例如ꎬ一个国家采取总统制还是议会制ꎬ一个国家的中央和 地方的政治关系是采取联邦制还是单一制的形式ꎬ一个国家的宪政法律基础等ꎮ 这些 政体层面的制度架构也会对一个国家的社会福利制度的决策和安排产生重要影响ꎮ 具体到社会政策的研究ꎬ关于探讨福利制度是什么的问题ꎬ可以归为政策层面的 研究ꎻ而关于福利制度缘何如此的研究ꎬ则可以归为政治层面的研究ꎬ后者涉及的是对 社会福利政策缘起、发展和扩展的解释性研究ꎮ 早期对于社会政策解释性的研究包括 了功能主义的解释模式ꎬ认为现代社会政策的产生是对工业化、城市化、社会变迁和传 统社会纽带如家族、部落和行会的功能性弱化甚至解体的一种回应ꎬ社会政策产生于 ② 填补社会变迁带来的人们生活保障的真空地带的一种新型的功能性需求ꎮ 然而ꎬ这 ③ 种观点在西方日益受到质疑: 如果这一解释模式正确ꎬ那么较早实现城市化和工业 化的社会如英国、荷兰和美国等应当率先施行社会政策才符合逻辑